张 歌 莺 同 志
在全市政协系统“协商在一线”现场推进会上的
讲 话
（2019年5月31日）
同志们：
会前，我们参观了茅箭区、张湾区推进“协商在一线”、建立社情民意联络站试点社区。刚才，茅箭区、张湾区、竹溪县政协分别就社情民意联络站、“两联访”、民意恳谈会等工作开展情况进行了交流发言，会上还印发了三地的经验交流材料，相信对大家有所启发,希望大家结合实际，学习借鉴。下面，我就贯彻落实全国政协、省政协工作部署，学习推广茅箭、张湾、竹溪工作经验，注重实效、彰显特色，扎实推进十堰政协系统“协商在一线”工作，讲三点意见。
一、深化对开展“协商在一线”工作的认识
我们要从准确把握人民政协新时代新使命，推动人民政协制度更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构的作用的高度，充分认识开展“协商在一线”工作的必要性和紧迫性，从而增强推进协商民主创新发展的责任感和使命感。
1.“协商在一线”是发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分作用的必然要求。习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这一重要论断是对人民政协性质定位和作用的新发展、新概括。汪洋主席强调，人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，这对新时代人民政协工作提出了新的更高要求。乡村基层是国家治理体系的重要基础，群众诉求多元，矛盾更为突出，社会治理相对薄弱，社会治理的任务艰巨而繁重。人民政协作为协商民主的制度化平台，具有协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的独特优势和作用。推进政协“协商在一线”工作，就是通过搭建多元化的基层协商平台，实现各界群众合理诉求的有序表达，在协商中广集民智、凝聚共识，从而促进基层社会治理水平的提升。
2.“协商在一线”是坚持以人民为中心工作理念的必然要求。习近平总书记强调，人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民。推进协商民主广泛多层制度化发展，开展“协商在一线”工作，是人民政协践行党的群众路线，心系民生、履职为民的具体体现和生动实践。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”一方面，基层群众对国家方针政策的感受最直接、最敏感；另一方面，涉及人民群众利益的大量决策和工作，许多主要发生在基层。通过开展基层协商，可以拉近与群众的距离，密切与群众的联系，增进与群众的感情，广泛收集和了解群众普遍关注的热点难点问题，听取群众对党政决策的意见建议，从而更精准地为人民群众代言。
3. “协商在一线”是充分发挥地方政协作为专门协商机构作用的必然要求。汪洋主席强调，要把政协作为专门协商机构的职能、性质和定位突出出来，落实协商职能、完善协商机制、丰富协商形式，推进地方政协特别是市县政协履行职能制度化、规范化和程序化，推动人民政协制度更加成熟更加定型。地方政协特别是县级政协是民主协商的第一线，直接面对的是基层一线群众。各级地方和基层政协组织“上连天际”“下接地气”，在深入推进基层协商民主的进程中，处于一个不可或缺的特殊位置，能够发挥不可替代的重要作用。开展“协商在一线”工作，首要任务是解决好“政协组织”“头重脚轻、上粗下细”的问题，拓展人民政协工作空间、健全工作网络，推进地方政协工作向基层下沉，以此密切政协组织与基层委员之间的联系，切实提高基层协商民主实效和水平。
4.“协商在一线”是基层政协职能向基层延伸的必然要求。今年三月份，全国政协开展“县级人民政协工作研究”课题调研，把十堰市作为样本市，竹溪县、丹江口市、张湾区是样本县市区。在向全国政协、省政协上报的调研报告中，反映了基层政协职能弱化，机构不健全，特别是乡镇政协联络处撤销之后，基层政协工作虚脚、无法向基层延伸的问题，基层政协委员活动无人召集、工作开展无抓手等问题。全国政协对这些问题很重视，正在着手研究。但目前，县级政协作为最基层的政协组织，与基层群众沟通缺少纽带、协商缺少平台，乡镇联络处撤销后，如何实现工作不断层、联络不空缺，只有将职能向基层延伸，把协商的职能推到一线去。所以，推进“协商在一线”工作是有效解决乡镇基层政协机构缺失的必要要求。
二、积极探索“协商在一线”的有效形式和工作机制
“协商在一线”是一个指向，但如何实现在一线协商，就是要靠工作创新。当前，全国各省市政协都在积极探索，全省各市州也在探索，提出了许多“协商在一线”的方法和措施，各具特色，百花齐放。十堰如何推进，首先是鼓励大家因地制宜，勇于创新。同时，在搭建多元化的基层协商平台基础上，要注意把握规律、积累经验，形成十堰特色和品牌。
1.积极搭建一线协商平台。要根据十堰特色，结合地方实际，着力搭建“四个协商平台”。一是搭建乡村协商平台。以竹溪民意恳谈会为模板，把竹溪的经验规范提升之后，结合县（市、区）实际，在全市农村地区以民意恳谈会为平台，来进行一线协商。二是搭建城市平台。以“社情民意联络站”、“两联访”为模板，探索在张湾、茅箭、十堰经济技术开发区和县市城关镇开展一线协商。三是搭建开放平台。以信息网络技术为支撑，采取手机APP、网络、微信、电视等多媒体融合的方式，建设远程协商、网络议政开放平台。四是搭建移动平台。根据十堰城乡二元矛盾突出、区域分布广泛、农村人口分散等特点，以市县两级政协为主体，搭建移动平台。围绕一个时期党委政府中心工作、重点项目、重要产业或者社会民生方面的突出问题，以专委会为依托，利用移动平台进行专题巡回协商。比如经济委可以围绕实体经济发展困境与对策，在经济开发区或工业园区，召开专题协商会，与企业负责人及一线工人协商交流；环资委可以在五河治理示范段召开现场协商座谈会，探讨生态环境综合治理应对之策。通过灵活有效的形式，紧扣协商议题，把协商从政协机关和会议室移到现场，打造小型化的移动协商平台，扩大协商参与面，增强协商的针对性和吸引力，形成常态化的协商机制。
2.建立一线协商制度机制。一线协商要做到规范有序，不同的平台应该形成不同的机制、不同的流程、不同的要求，着力打造“五有”。一是有牌子。要制定政协协商的标识，让老百姓知晓政协协商平台。二是有场地。要明确协商场地，确定相对稳定的协商场所。三是有活动。要开展行之有效的活动，通过定期的活动开展，打造协商在一线的品牌效应。四是有流程。要有固定的流程，形成规范的管理，对进入平台参与协商的人员和进行协商的主题进行把关。五是有制度。谁来协商、与谁协商，如何进行协商，协商之后如何交办、协商结果如何通报等等，都要有明确的制度规定。六是有评价。要定期对协商平台进行考评，对协商成果进行及时追踪，有成果的要鼓励、总结和推广，成效不明显的要提出批评和整改。
3.增强一线协商工作实效。一是坚持党的领导。要在党委的领导下开展工作。政协党组要把平台的打造、管理抓在手上，牢牢把握政治方向和工作要求，决不能无组织、无纪律，处于无政府状态。二是体现“双向发力”。要在凝聚共识和建言资政上“双向发力”，把党委政府的决策部署宣传下去，把百姓的意见建议收集上来，密切党和人民群众的联系，树立党在人民群众中的形象，凝聚最大共识，传播最大正能量。三是围绕中心聚焦民生。一线协商的重点要放在党委政府的中心工作上、聚焦在重要民生上。四是切实解决问题。通过把发现的问题整理收集上来，通过政协的渠道反映上去，跟踪办理进程，促进问题得到解决。五是做到规范有序。要根据规定的制度、固定的流程，有序开展协商活动，保障活动规范开展。六是坚持不懈持续推进。要把平台建设好、维护好、管理好，平台作用发挥好，充分彰显政协组织的独特优势和价值。
三、切实抓好“协商在一线”工作的落地落实
省政协要求，要坚持建言资政、凝聚共识“双向发力”，把“协商在一线”建成融协商、监督、参与、合作于一体的综合平台，多做宣传政策、释疑解惑的工作，多做改善民主、温暖民心的工作，多做化解矛盾、防范风险的工作。今天的会议既是“协商在一线”的现场会、观摩会，更是推进会、落实会，市县政协要抓好会议精神的贯彻落实，扎实推进“协商在一线”工作。
1.要统一思想。要把思想统一到全国政协、省政协关于“协商在一线”工作的认识和要求上来，按照上级政协的安排部署，扎实推进好这项工作；要坚持全市一盘棋的思想，在模式、形式相对统一的前提下，积极探索创新，相互学习借鉴。
2.要强化领导。要把开展“协商在一线”工作当作今年和今后一个时期的重点工作，统筹谋划，有序推进。要加强组织领导，市政协要成立领导小组，建立主席为组长，主席会议成员为副组长的领导机构。要明确责任分工。市政协成立“四个平台”工作专班，主席会议成员按A、B角模式分头负责抓推进。由柯大成、黄剑云副主席牵头，相关秘书长办公会议成员、文史和学习委员会参与，负责开放平台的打造；由程登明、李光富副主席牵头，相关秘书长办公会议成员、提案委员会、社会法制和民族宗教委员会、港澳台侨委员会参与，负责城市平台的打造；由崔晓宏、潘世东副主席牵头，相关秘书长办公会议成员、教科文卫体委员会、委员工作委员会参与，负责移动平台的打造；由郑文成、朱云慧副主席牵头，相关秘书长办公会议成员、经济委员会、人口资源环境委员会参与，负责乡村协商平台的打造。根据分工迅速拿出方案、流程和规范。各县（市、区）政协党组要加强对“协商在一线”的领导，迅速成立由一把手挂帅的工作专班，着力做好顶层设计、制度规范、统筹协调等工作。要按照省市政协有关工作要求，结合各地实际，研究制定切实可行的工作方案，确保这项工作对标对表、落实落地。要着力研究解决“协商在一线”活动中存在的突出问题，积极探索“协商在一线”的有效形式和机制，在推进中总结经验，形成制度，打造各具特色的协商工作品牌。
3.要精心部署。要制定好工作方案，先期迅速制定好全市的工作方案，各县（市、区）再根据全市的工作方案制定各地的工作方案。要制定工作计划，明确时间节点，各县（市、区）6月底前召开动员会，7月底前在交通方便、基础较好的点办好试点推广经验，8月底前各县（市、区）全面推开。
4.要加强宣传。要向国家级、省级媒体做好宣传介绍，把我们的好经验好做法及时推广出去，为十堰“协商在一线”工作开展创造良好舆论环境。要认真做好社会宣传，将“四个平台”推介给界别群众，让界别群众的合理诉求通过平台得到有序表达。同时，要注重平台建设过程、活动开展进程中的资料收集、积累，为全面宣传推介创造条件。
5.要通报情况。各县（市、区）政协要高度重视“协商在一线”工作，把此项工作作为夯实政协基层基础建设、畅通社情民意渠道、提高协商议政水平的重要举措，认真统筹做好各项工作，确保在规定时间内圆满完成各项任务。市政协党组将适时组织对各地实施情况进行检查，对工作不力、进展缓慢的将进行通报。
同志们，政协工作在继承中发展，在发展中创新。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，扎实开展好“协商在一线”活动，着力推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，为推动人民政协制度更加成熟更加定型，更好彰显人民政协在国家治理体系中的重要作用作出十堰政协贡献。