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师永学同志在市政协五届二次常委会议上的讲话

来源: 中国人民政治协商会议十堰市委员会     |    作者: 市政协办公室      |     发布日期: 2017-09-01     |     [      ]

师永 学 同 志

在市政协五届二次常委会议上的讲话

2017330日)

各位常委、同志们:

本次常委会议,经过大家的共同努力,已经圆满完成了预定的各项议程和工作任务。这次会议传达学习了习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神和全国两会、省政协十一届五次会议精神;协商通过了《政协十堰市委员会全体会议工作规则》、《政协十堰市委员会常务委员会工作规则》、《政协十堰市委员会专门委员会通则》;协商通过了有关人事事项。下面,我讲三点意见。

一、认真学习,统一思想,把握方向

3315日,政协十二届全国委员会第五次会议、十二届全国人大五次会议先后在北京召开。34日至13日,习近平总书记先后到全国政协民进、农工党、九三学社界联组会,全国人大上海、辽宁、四川、新疆、解放军等代表团等6个团组,与代表、委员共商国是,并发表重要讲话。讲话围绕知识分子、改革开放、政治生态、精准扶贫、民族团结、科技兴军等主题,发表了系列重要论述。习近平强调,伟大的事业,决定了我们更加需要知识和知识分子,更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。全社会都要关心知识分子、尊重知识分子。广大知识分子要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,主动担当,积极作为,刻苦钻研,勤奋工作,为全面建成小康社会、建设世界科技强国作出更大贡献。习近平强调,要坚持全方位对外开放,继续推动贸易和投资自由化便利化。要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,表明我国向世界全方位开放的鲜明态度。习近平强调,2020年按现行标准农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党立下的军令状。脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部,整合涉农资金,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番绣花功夫。习近平强调,我国是统一的多民族国家,要全面贯彻党的民族政策,高举各民族大团结旗帜,引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结。

俞正声主席在全国政协常委会工作报告中要求,要组织参加人民政协的各党派团体、各族各界人士,围绕团结和民主两大主题,聚焦全面建成小康社会目标,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕十三五规划实施建言献策作为工作主线,着力做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。报告将加强和改进人民政协民主监督工作作为重点工作进行部署,强调人民政协民主监督必须坚持中国共产党的领导,明确人民政协民主监督的性质定位是协商式监督,突出人民政协民主监督的重点是对中共中央重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督。俞正声主席在闭幕会上的讲话强调,要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,更加自觉地坚持中国共产党的领导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,更加坚定地贯彻落实中共中央的各项决策部署。要有效凝心聚力,切实把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,努力画大同心圆,凝聚强大向心力,汇集更多同行者,形成广泛正能量。要勤勉履职尽责,紧扣经济社会发展献计出力,真诚协商、务实监督、深入议政,多建诤言,共谋良策,推动中共中央大政方针落地见效,促进人民福祉不断改善。要严格修身律己,认真学习贯彻中共十八届六中全会精神,守法遵章,拒奢尚俭,模范践行社会主义核心价值观,始终心系国事、情牵民生、德润人心,做一个有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员。

11420日,省政协十一届五次会议在武昌召开,省委书记蒋超良同志先后三次参加会议并发表重要讲话,他指出,人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式,要勇于担当、主动作为,坚持在继承中创新,在创新中发展,进一步履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在推动全省经济社会发展中争取更大作为。要坚定政治方向,强化“四个意识”。要坚持服务大局,积极履职尽责。要坚持凝心聚力,寻求最大公约数。要坚持强基固本,推进履职能力建设。同时,他强调,要进一步加强和改进对政协工作的领导,把政协工作纳入党委总体工作部署,及时研究解决政协工作中的重大问题。要自觉接受人民政协的民主监督,把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序,不断提高科学决策、民主决策水平。要为人民政协开展工作创造良好的环境和条件,为政协组织和政协委员履行职责提供有力保障。张昌尔主席在省政协常委会报告中要求,要深入调查研究、积极建言献策、有效协商议政,做到协商民主有新加强,民主监督有新举措,制度建设有新进展,增进团结有新作为,履职能力有新提高,不断推进人民政协事业创新发展。在闭幕会上,他指出,全体政协委员要提升政治站位,把握性质定位,工作落实到位,做到懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行,发挥好委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用,做遵守政治纪律、政治规矩的表率,做勇于担当、真抓实干的表率,做顾全大局、团结合作的表率,做积极践行社会主义核心价值观的表率。要始终保持昂扬向上的精神状态,坚持改革创新,坚持务实重行,用恪尽职守来诠释责任,用奋发有为来回应期盼,以实际行动树立委员形象,以优异业绩展现委员风采,无愧政协委员的光荣称号。

全市各级政协组织和全体政协委员特别是各位常委要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把握精神实质,明确目标任务,结合实际谋划好今年的政协工作。我们要深刻理解、准确把握我国改革发展面临的新形势、新任务和中央、省委对政协工作的新要求,切实把思想和行动统一到中央战略部署上来,统一到省委、市委的决策部署上来,积极推进政协各项工作。

二、创新工作,健全机制,协商有序

人民政协履行职能必须有制度保障,只有实现制度化、规范化、程序化,政协工作才能保持经常性和有效性,避免随意性和流于形式。今年,是五届市政协的开局之年,为了充分发挥政协的职能作用,使我市政协工作起好步、开好局,要把积极稳妥推进政协制度建设作为当前和今后一个时期全市各级政协组织的重要任务,切实抓紧抓好,务求抓出实效,为政协有效履行职能提供基本遵循和制度保障。

市政协换届之后,五届市政协领导班子高度重视制度建设,召开主席会议,对政协履职制度修订完善进行专题研究部署。市政协办公室按照主席会议要求,对市政协全体会议工作规则、常务委员会工作规则和专门委员会通则提出修订草案。广泛征求界别委员、市政协各专委会和县(市、区)政协的意见建议,数易其稿,形成文件草案,经市政协五届三次主席会议审议,提交本次常委会议协商讨论。各位常委围绕三个文件草案进行认真深入的协商讨论,熟悉了解了政协全会、常委会和专委会作为政协重要履职平台及履职机构的作用,协商的过程既是学习把握政协履职基本工作规则的过程,又是集思广益,对政协制度进行提炼升华的过程。大家对三个文件草案的修改提出了很好的意见建议。会后,要认真研究吸纳大家的意见建议,对三个文件进一步完善。

这次会议协商通过了这三个文件,在履职实践中要在准确把握其程序要求、认真落实上下功夫:

一是要充分认识三个文件对有效履行政协职能的重要意义。全体会议是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最高形式;常务委员会主持政协十堰市委员会的会务,在政协全会闭会期间处理政协十堰市委员会的工作;专委会是在常委会和主席会议领导下的工作机构。因此,全会工作规则、常委会工作规则和专委会通则是政协履职的最重要的制度规范,在政协制度体系中发挥着基础性、支撑性的作用。这三个文件既是对常委、委员参与政协重要协商议政活动的工作规范和原则要求,也是政协机构开展工作必须遵循的准则。

二是要准确把握三个文件的特点,即原则性、针对性和指导性。原则性就是充分体现政协履职维护核心、围绕中心、凝聚人心的要求。三个文件总则,首先对政协工作指导思想和原则要求予以明确;针对性就是立足十堰政协工作实际,对历届政协工作中好的做法与经验,进行归纳提炼,形成制度规范,增强了可操作性。政协全会、专题议政常委会议、大会发言、联组发言、分组讨论等组织形式,我们没有照搬照抄,而是立足十堰实际进行了规范创新;指导性就是充分体现全会、常委会召开、选举、形成决议、专委会会议等程序性工作的规范要求,使政协工作有章可循。各位常委要做遵守落实制度的表率,依照政协章程和政协规章制度履行职责,带头营造合法依章、理性有度、和谐有序的协商氛围。

三是要进一步完善政协制度体系。要加快履职制度创新,对经实践检验证明使之有效的着力抓好落实,对不适应新形势新要求的还应该抓紧修订完善,对缺乏制度规范的及时填补空白,做到制度设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接,与党的大政方针、政府的政策法规相配套,努力构建起结构合理、层次清晰、科学规范,符合我市实际、操作性强的政协制度体系。要参照省政协相关文件,研究制定市政协加强和改进民主监督的实施意见和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商具体操作规程,健全调研视察、反映社情民意信息等规章制度,要加强委员履职制度建设,研究制定委员履职考核办法。通过系列制度创新,提高政协工作科学化水平。

四是要健全完善协调联动的工作机制。好的制度要在实践中检验,要在实际工作中提升。要认真贯彻落实《中共十堰市委关于进一步加强人民政协工作的意见》,积极争取党委、政府的重视支持,逐步健全政协协商与党政决策的衔接机制、党政领导协商议政活动机制、政协委员履职保障机制。同时,市政协办公室要加强与党委、政府督办部门的沟通联系,加强对协商议政成果的跟踪督办,完善委员协商议政成果转化落实机制。市政协各专委会要加强与市直对口部门的工作联系,加强与省政协专委会、县(市、区)政协专委会的工作联系,建立协调联动的工作机制。

五是要认真执行各项规章制度。推进制度建设要抓住贯彻落实这个关键。要增强制度观念和规则意识,提高制度的权威性和执行力,严格按照中央、省委确定的制度、规范、程序履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能,实现政协履职的制度化、规范化、程序化,切实把制度优势转化为履职实效。要按照新修订的全体会议工作规则、常务委员会工作规则和专门委员会通则,进一步规范工作程序,有序推进日常履职工作,并对制度落实情况适时开展督促检查,确保制度落实落地。

三、把握重点,落实落地,务求实效

今年的政协工作,我在市政协五届一次常委会上讲了原则意见和具体要求,要结合这次规则、通则的制定和完善,切实抓好各项工作的落实。

一是扎实抓好协商议政。要按照市委即将批转的《市政协2017年协商工作计划》,扎实开展好专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商。今年,市政协将围绕加快我市文化、健康、养老产业发展议题,组织召开专题议政常委会议;围绕加强产业扶贫谋划与推进,加快推进十堰乡村旅游产业发展,城区基础设施权责统一、科学管理,科学推进城区棚户区改造及货币化安置,十堰实施分级诊疗存在的问题及对策等议题,组织6次主席会议专题协商。希望各位常委积极参与,结合协商议题开展专题调研,认真撰写调研发言材料,为大会发言和协商讨论做好准备。同时,根据各专委会的安排,积极参加本界别的其它各类协商活动。

二是扎实抓好调研视察。调查研究是政协的基本功,也是我们政协组织的特色。要把调查研究贯穿于履职的全过程,通过调查研究找准问题、找到解决问题的办法,通过调查研究形成共识。要不断提高调研视察的针对性,坚持问题导向,有计划、有针对性地组织开展好专题调研视察和监督性调研视察。今年,市政协将由主席会议成员牵头,组织市政协有关专委会和市直有关部门,围绕加强产业扶贫谋划与推进、城区基础设施建设、城区棚户区改造、新能源汽车产业发展等重点课题,开展系列专题调研。同时,结合协商调研活动,组织开展常委、委员视察活动。市政协办公室要对调研视察进行统筹谋划、周密安排,确保调研视察取得实效。

三是扎实抓好民主监督。近期,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,《意见》对民主监督的内容、形式、程序、机制等进行了明确,对基层政协开展好民主监督工作具有重要的指导作用。俞正声主席在全国政协常委会工作报告中专门就加强政协民主监督工作提出了明确要求。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。要准确把握人民政协民主监督是协商式监督的性质定位,进一步规范民主监督程序,积极探索民主监督有效形式和机制,着力提高民主监督实效。要加强会议协商监督,召开政协全体会议、常委会议、主席会议、专题政治协商会议、专门委员会会议,以及对口协商会议、界别协商会议、提案办理协商会议等,通过建议案、大会发言、分组讨论、面对面交流等形式进行监督;要加强专项监督,围绕经济社会发展的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,组织政协委员综合运用调研视察、座谈走访、明察暗访等方式进行监督;要加强民主监督员监督,向政府部门、司法机关及有关单位统一委派民主监督小组,或推荐政协委员担任民主监督员,对有关部门(单位)及其工作人员工作情况进行经常性监督;要加强民主评议监督,根据党委统一部署,选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门和专项工作,开展民主评议活动;要加强提案监督,通过政协提案,对党政机关及其工作人员的工作提出意见建议,并对提案办理落实情况进行监督;要加强反映社情民意监督,通过向党委、政府反映社会基本情况和人民群众的意见愿望,推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决;要加强委员视察监督,组织政协委员对经济社会发展的重大项目、重点工程和人民群众普遍关注的重大民生工程进行视察,发现和反映问题,提出意见建议;参与党政部门组织的监督,根据党委、政府统一部署,参加党政部门组织的调查、检查等监督活动;要加强联动联合监督,通过网络议政会、电视评议、媒体专题栏目等形式与新闻媒体开展联合监督;同时,要通过政情咨询、界别活动、委员举报、委员约谈会等形式开展民主监督。

四是扎实抓好提案工作。提案工作既是人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政三大职能最传统、最常见和最有制度保障的载体,也是政协委员参与度最广泛、运用最经常和最方便的履职形式。提案工作是政协工作的重要抓手,既要注重数量,更要注重质量,关键是抓好提案协商、督办、落实。市政协提案委要详细了解每件提案办理进度以及委员的满意程度,对办理不到位、沟通不到位、委员不满意的提案,采取召开座谈会、视察等多种形式开展提案办理协商和再协商,着力解决承办单位敷衍塞责、与提案人见面沟通不够等问题。同时,要加强提案办理工作的跟踪督办,提高提案工作实效。

五是扎实抓好自身建设。要按照“唯旗是夺、争创一流”的标准和要求,在市政协机关营造干实事、求实效、能落实、敢担当的良好氛围。要结合“两学一做”学习教育和“双十星”创建活动,扎实开展“唯旗是夺、争创一流”活动,切实转变机关作风,着力提高机关干部的政治思想素质、业务能力和服务保障水平。要细化完善机关内部管理制度,建立运转协调、保障有力的工作机制,使政协机关工作更加规范有序、务实高效。通过不断加强机关自身建设,切实做到业务能力不断提升,工作联系无缝衔接,服务保障协调到位,进一步展现政协机关的良好形象。

各位常委,今年是五届市政协的开局之年,是市政协换届后闪亮登场演出的第一场大戏。市委寄予厚望,民众瞩目期望,委员建功渴望。全体政协委员满怀信心加油干,各位常委更应躬身实干作表率。我们要进一步认清形势、明确职责,把思想认识统一到习近平总书记的系列重要讲话上来,把工作落实到到市委、市政府的工作部署上来,积极作为,扎实工作,为加快我市区域性中心城市建设发挥职能作用、作出新的贡献。

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