关于做好政协专题调研工作的实践与思考

  李章新

      调查研究是政协人的基本功、必修课，是政协履职的重要手段，是提升履职质效的前提基础。

前不久，我们竹溪县政协按照年度协商工作计划，在深入实际调查和广泛分析论证的基础上，撰写、报送的《关于竹溪县坚决打好精准脱贫攻坚战的调研报告》，得到了市、县主要领导同志的批示，赢得有关方面的一致好评。市政协师永学主席批示：“这份调研报告质量很高，值得研读学习，可发参阅件。”竹溪县委书记余世明同志签批：“政协这一调研报告切中时弊，建言真灼，发《领导参考》供各位领导、各战区学习和整改。”这份调研报告先后在《湖北政协》、十堰政协《参阅件》、竹溪县委《领导参考》予以刊发，《十堰政协》公众号以“竹溪这篇交口称赞的调研报告到底好在哪儿？”为题全文予以转发。市精准扶贫作战指挥部办公室也通过内刊予以印发，供各县市区扶贫干部学习参考。

这份5000多字的调研报告之所以能引起各级领导和部门重视，我们认为主要有四点值得肯定：

一是时机把握的较好。今年年初，中共中央、省市县各级党委政府对打好三大攻坚战进行了动员部署，全国政协及省市政协就献智出力三大攻坚战进行了安排部署。我们竹溪县政协在第一时间响应，在第一时间开始行动，在第一时间形成了调研成果，抢得了时间先机，站队站在了前面，从而得到了各级领导的充分肯定和褒扬。这是各级领导对我们工作积极主动、快速反应的鼓励、鞭策和激励。

二是调研课题选的较好。打好精准脱贫攻坚战，举世瞩目，全国关注，各界关切，人民期盼。我们县政协选择“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”这一调研主题作为2018年调研及协商首仗来打，充分体现了人民政协“围绕中心、服务大局”这一根本原则，做到工作上紧跟，节奏上跟紧，坚持在宏观决策中搞好协商，在目标实现中搞好协同，在具体工作中搞好协作，从而更好的彰显新时代基层政协组织的独特优势和使命担当。

三是求真务实坚持的较好。我们认真贯彻落实全国政协主席汪洋“让求真务实的行为受到褒扬，求真务实的意见得到重视，使求真务实在人民政协蔚然成风”的讲话要求，发扬求实作风，弘扬“工匠”精神，做足“绣花”功夫，坚持察真情、说真话、建真言，以实际行动落实党中央及省市委“大兴学习之风、大兴调研之风、大兴实干之风”。

四是政协智慧发挥的较好。我们对确定的调研课题，坚持做到“六有”，即有调研工作方案，有主席牵头主抓，有专门调研班子，有课题攻关小组，有专题调研活动，有书面调研报告。这篇调研报告集中了政协力量，集聚了各方面意见，整合资源进行了集中攻关，是政协集体智慧的结晶，是县政协组织向“打好三大攻坚战”交的一份满意答卷。

　　调查研究的目的是发现问题、研判问题、分析问题、解决问题。这几年，我们竹溪政协坚持把调查研究作为政协履职的首要工作，实行重大课题系统调研，协商议题深度调研，视察课题跟踪调研，调研工作着重在“精、全、优、细、真、深、准、实”八个字上下功夫、做文章，产生了一批有分量、有见地、有共鸣、有影响的调研报告，为全县深化改革贡献“政协智慧”，为推动发展提供“政协方案”，为改善民生做好“政协答卷”。关于建设十堰绿色崛起示范县、对接十堰区域性中小城市建设的调研报告，成为县委县政府向省、市上报工作方案的蓝本；关于全域旅游、产业扶贫、“三廊”建设等调研报告转化为县委县政府文件。

　　一、选择课题求精。选题就是找准问题。选择调研课题是调研成败的首要前提和关键环节，选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。政协调研选题，一是要找准共振点。应当在围绕中心、服务大局、发挥优势这三方面的交叉结合点上，选择党政所需、群众所盼、政协所能，具有战略性、宏观性、前瞻性，兼顾近期、中期、远期的课题，从而找准政协履职的切入点、共振点和着力点，做到专题调研在决策部署之前，协商议政在共识形成之前。二是要找准着力点。要善于从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注问题的结合点上选取调研课题，不求多而求精、不求全而求深。在具体选题上把握四个重点：经济社会发展中带有方向性、探索性的问题；党的方针政策在基层执行过程中出现的盲点、困惑点；党委政府重大决策部署需要探讨和研究的问题；人民群众关注的热点、难点、焦点问题。三是找准切入点。调研不能漫无边际，不能信马由缰，更不能盲人摸象、摸哪算哪。要坚持“精、准、实”的原则，把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，把要调查的问题找准、找齐、找全。我们在这次调研切入点上，按照“县委谋划什么、政协参谋什么，政府推进什么、政协跟进什么”的思路，围绕“实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战”这一主题，通过广泛征求意见，确定了确定了“培育壮大农业产业化联合体，着力构建现代农村经济体系”“推动产业融合发展，打造诗意田园综合体”“加强乡土人才队伍建设，大力培养新型职业农民”“严格执行顶层设计，确保精准扶贫政策落地”“激发扶贫内生动力，提高群众脱贫满意度”“找准补齐扶贫短板，提高精准脱贫质量”等12个子课题。

　　二、调研方案求全。制定方案就是研判问题。制定调研方案时要将调研目的、调研课题、调研内容、人员安排、调研对象、调研方式、时间安排、活动组织、成果转化、组织领导、调研要求等逐一进行明确、细化。决不能那黑哪歇，打无准备之仗。为搞好这次专题调研，我们以溪协办发[2018]3号文件下发了关于开展“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”专题调研活动的通知。在调研时间安排上，分四个阶段进行。第一阶段（2月26日至3月2日）：制定调研活动方案，分解落实调研任务，组织开展调研人员专题培训，设计问卷调查表，做好调研前的各项准备工作；第二阶段（3月5日至3月16日）：各调研组深入乡村、县直单位和农户开展实地调查，充分掌握调查了解各方面情况；第三阶段（3月19日至3月28日）：各调研小组收集汇总调查情况，撰写调研报告和协商发言材料；第四阶段（3月29日至4月4日）：组织县内相关人士开展分析论证，召开办委联席会、主席会对调研报告和发言材料进行协商讨论。在调研方式上，由县政协领导带队，组成若干调研专班，以实地调查、问卷调查、走访座谈、民意恳谈等形式为主，广泛听取各方面意见。调研活动与贯彻党中央、省委安排的大调研活动相结合，与落实县委调查百户活动相结合，与走访政协委员相结合，与收集反映社情民意相结合，全方位、多角度调查分析我县决战精准脱贫、实施乡村振兴的现状、问题、成因、潜力、优势及对策。

　　三、组建专班求优。组建专班就是针对问题。专题调研能否获得真情、具有深度，提出富有创见、可操作性的意见和建议，很大程度上取决于如何充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，科学组织调研力量。要组建一个好的调研团队，所参与调研人员要有特长、有热情、有精力、有研究、有代表性，不能拉夫凑数。对于乡村振兴、精准脱贫这样综合性调研课题，我们坚持组建由政协委员、党政部门负责人、社会贤达、群众代表、专家学者参与的联合调研团队，形成领导与委员、专题与专家、委员与部门合力攻关的“智囊团”。本次调研政协6名主席会议成员全员参加，8个专委会齐上阵，挑选了24名履职能力较强的县政协委员，组成3个调研组，分区域、分课题、分任务开展调研。尹熙祥、徐韶辉两位领导带领调研一组，对百里“绿廊”沿线乡镇及财政、人社、林业、水务、商务、发改、招商、教育、职校等部门进行实地调查，调查重点是：培育壮大农业产业化联合体，着力构建现代农村经济体系；严格执行顶层设计，确保精准扶贫政策落地；加强乡土人才队伍建设，大力培养新型职业农民；加强公共服务体系建设，推动城乡公共服务均等化。王世汉、陈诗云两位领导带领调研二组，对百里“景廊”沿线乡镇及县委组织部、扶贫、旅游、农办、农业、畜牧、农机、经信、交通运输等部门进行调查。调研重点是：强力推进产业扶贫，确保农民稳定增收；推动产业融合发展，打造诗意田园综合体；实施厕所革命全覆盖，改善农村人居环境；抓好党建促脱贫，建强堡垒奔小康。姚庆菊、马礼运两位领导带领调研三组，对百里“果廊”沿线乡镇及县委宣传部、环保、住建、文体新广、卫计、民政、农经等部门进行调查。调研重点是：激发扶贫内生动力，提高群众脱贫满意度；理顺扶贫工作机制，提高扶贫工作质效；找准补齐扶贫短板，提高精准脱贫质量；深化村民自治，加强乡村治理。

　　四、前期准备求细。做足准备就是应对问题。一是搞好前期培训。3月1日，县政协组织召开调研培训会，对此次专题调研活动的目的意义、调研内容、时间步骤、方式方法等进行辅导讲解，让参与人员明白这次调研任务是什么，自己在调研活动中干什么，怎样开展这次调研活动，调研时要了解和收集什么，调研之后要形成什么样的成果。王世汉副主席对参与调研人员提出明确要求，要求做到“五个严禁”，即:严谨蜻蜓点水，走马观花；严禁闭门造车，敷衍塞责；严禁照搬照抄，主观臆断；严禁步人后尘，人云亦云；严禁捏造事实，空穴来风。二是调查问题准备。在调查过程中要向被调查者提出哪些问题，事先要做精心准备，不能临时抱佛脚，临时提问往往不全面，甚至把重要的问题遗忘，造成遗憾。我们为本次调研制定了详细的调研提纲，参照“国检”标准分建档立卡贫困户、非贫困户、边缘户、易地扶贫搬迁户、脱贫户等五种类型，分别制定了不同的入户问卷调查表。三是收集资料准备。要广泛收集与调研课题有关的“上情”、“外情”和“内情”，避免“犯浑”。我们重点学习了习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话，市委书记张维国在丹江口、茅箭、竹山、郧西等县市区开展精准扶贫大走访时的讲话精神。收集整理了国家、省市县关于精准扶贫有关政策及考核验收标准，参考了我们近一年来到黄冈、恩施、宜昌及贵州省遵义、陕西省安康等市县精准扶贫调研情况，做到上接天线，下接地气；知晓外情，掌握内情；熟悉政策，胸有对策。

　　五、走访调查求真。实地调查就是求证问题。习近平总书记在湖北调研时指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。习近平强调，要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。习近平总书记强调的“四个下大功夫”既为政协专题调研指明了方向，也为政协工作提出了更高要求。本次走访调查，我们以“察民情、听民声、排民忧、解民难、帮民需”为主要任务，组织政协委员访贫困户，问百姓疾苦；访留守户，问帮助需要；访产业户，问发展之计；访小康户，问致富门路；访易地扶贫搬迁户，问生产生活。入户走访采取拉家常、交朋友、问脱贫、谈发展、话振兴等方式，全面了解乡情、村情、民情，记录所见、所思、所愿。在走访调查过程中，我们坚持到农村、街道、学校、企业和基层群众中去，既总结基层先进典型，也了解一般情况；既听取乡村干部意见，也听取界别群众反映；既坚持问题导向，更注重对策建议，真实、客观、公正、全面地收集第一手材料。本次调查采取深入乡村、入户走访、促膝谈心、问卷调查、点题调研、集中座谈等方式，历时40多天，走访调查了8个乡镇、12个村、1300多农户、20多个市场主体，26个县直单位，召开小型座谈会11次，座谈乡村干部100余人，对全县精准扶贫工作有了全方位、多层面、广角度的了解。通过走访调查，梳理了“扶贫基础不够牢实、部分干部信心不足、攻坚合力有待增强、政策落实不够到位、少数群众情绪不顺、扶贫信息共享不够”等六大类问题。这些问题应该是基层群众反映的热点所在，是精准扶贫的短板所在，是影响脱贫质量的症结所在，点到了穴位，触动了麻筋。

　　六、实地调研求深。实地调研就是感知问题。全国政协主席俞正声强调指出：要深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。我们县政协提出，调研要力戒“踩点式”的走马观花、“盆景式”的只看不问、“报喜式”的探访政绩、“脱节式”的回避矛盾等“身到心不到”的形式主义和官僚主义，力求做到不出手则已，出手必有斩获。一是注重运用“解剖麻雀”的调查法。我们对6个村开展了监督性调研，对所有农户进行了全面走访调查，每户调查内容近百项。二是注重运用“问计于民”的调查法。群众最有智慧，群众最有办法，群众是阅读不尽的百科全书。我们坚持带着感情下去、带着责任下去、带着问题下去，放下架子、沉下身子，虚心向群众求教，千方百计与群众打成一片，详细记录群众所思、所想、所盼、所愿，切实把群众关注的热点问题了解清楚、分析透彻，拿出解决问题的有效措施。三是注重运用“由表及里”的调查法。在调查的形式上，既通过集中座谈了解情况、又深入一线获得感性认识，既收集书面材料、又注意访谈记录，既掌握现实状况、又挖掘潜在的东西，确保提出的意见建议建立在翔实充分的资料基础之上。四是注重运用“数理分析”的调查法。坚持用事实和数据说话，对共性问题从数据比对中找办法，在数理分析中找对策，做到把脉、诊断、开方环环相扣，调研、协商、监督相互贯通，努力增强建言深度和实效。

　　七、咨询论证求准。咨询论证就是发现问题。严谨缜密的研究论证，是决定调研报告质量、价值和水平的关键环节。调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调查中要广开言路，而不是主观臆断；要博采众长，而不是自以为是；要讨论印证，而不是凭空想象；要对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关政策法规等进行科学分类，归纳整理；要善于在比较、鉴别中多方位、多侧面地认清事物的本来面目，避免调查的主观性、片面性和表面性；要充分占用实事材料，核准情况数据，弄清来龙去脉，科学分析原因，真实反映事物的本来面目，避免只顾一点，言过其实，以偏概全，即兴之作。我们县政协始终坚持“从群众中来、到群众中去”的方法，在调查阶段加强同党政部门和基层群众的协商，论证阶段加强政协内部协商，形成阶段加强与专家学者的协商，提高调研内容的精准性、调研方法科学性和调研成果的实效性。对每个调研报告采取“小规模调研、大范围论证、宽领域研讨”的方法，过三道“筛子”，第一道由主席会议召集部分常委及参与调研人员专题论证会，看是否反映了客观实际，是否符合政协的特色，所反映问题是否是一面之词；第二道是召集业内人士和专家、学者进行集中论证，增强建议的可行性和操作性。去年以来，我们先后邀请武汉大学、华中农业大学、西北农林科技大学、湖北大学、三峡大学、长江大学等专家教授来溪，把脉问诊“三廊”建设、旅游发展、茶旅融合等；第三道在反复修改完善的基础上，召开主席会、常委会或常委专题座谈会，组织大家进行深入研讨，集中各方面的意见和智慧，使调研所提建议更科学、更全面、更专业、更具操作性。

　　八、调研成果求实。调研成果就是解决问题。调查报告是专题调研活动的“果”，调研报告的质量体现了调研活动的水平，决定着调研成果转化的效力。县政协主席尹熙祥在调研活动启动时要求，本次活动要实现“五个一”目标，即调查总结一批脱贫致富的先进典型，发现一批阻碍乡村振兴、精准脱贫的短板和问题，收集一批真实反映群众心声的社情民意信息，撰写一批有调查、有分析、有见地的民情分析报告，奉献一批促进乡村振兴、决战精准脱贫的“金点子”。为此，我们坚持以精品为要求，以立论为标准，以进入决策为目标，把专题调研活动做精、做细、做深，力求快出成果、多出成果、出好成果。本次调研共形成综合调研报告2篇，协商发言材料14个，反映社情民意信息6条，总结扶贫典型2个，推介陈光满、胡伟等委员履职风采3人。在调研材料起草及报送过程中，我们注重把握五点：一是分析要透彻。专题调研不仅要发现问题，关键在于分析问题，推动问题的及时有效解决。对调查来的素材要运用科学的方法，认真分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，由表及里，经过分析、综合、概括、抽象，做到估价成绩适度恰当，不虚饰、不夸大；揭示问题有棱有角，不回避、不遮掩；提出建议对症下药，不笼统空泛，不隔靴搔痒。二是观点要新颖。所提观点要思人之未思，想人之未想，言人之未言，所提建议意见要尊重客观事实，坚持从实际出发，做到言之有物，言之有理，言之有据，不误导党政决策。如何打好精准脱贫攻坚战，我们综合各方面情况，提出了攻克“脱贫信心、产业扶贫、脱贫质量、政策执行、持续脱贫、整县摘帽”六个之坚。三是建议要管用。要有利于党政部门认清事物本来面目，有利于党政部门修订完善正在实施的决策部署，有利于党委政府形成科学合理的决策，有利于改善和保障民生，推动有关问题的解决。比如，对于易地扶贫搬迁，我们指出了不同程度存在附属设施不配套、生活不习惯、收入无保障、吃菜无着落、种地不方便、脱贫难持续等现实问题，有的地方存在“一搬了之”的现象。这些问题是贫困群众的真实反映，是我们平时工作的短板，是党政领导比较关心的地方。四是语言要清新。在文风写作上，要观点鲜明，论证有力，言辞简洁，多用通俗、平常的语言。调研报告不在于用了多少华丽语句，用了多少名人警句，讲了多少顺口溜，关键在于与实际工作贴近如何，针对性如何，超前性如何，可靠性如何。在内容摆布上，成绩经验简洁明了，困难问题准确到位，对策建议切实可行。特别是对策建议部分，这是报告的核心，也是党政最关注、群众最关心的部分，必须在反复论证的基础上尽最大努力写得“出彩”些。在结构上，要大胆创新，避免拘泥于旧模式、老框框，打破“几段式”，坚持形式服从和服务于内容。总之，要通过反复论证、补充、修改，使建言可资可鉴，立论可行可用，形成一份言之有据、言之有理、言之有力的精品力作。同时，要注意写作技巧，不说过头话、偏激话、糊涂话，通过“糖衣炮弹”提高建言命中率，虽然“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”，但“良药甜口也利病、忠言顺耳更利行。”五是成果要快报。对形成的调研报告要在第一时间报送党政领导和部门，或是通过协商议政会的形式予以转化运用。县政协于4月12日召开十届七次常委会暨“实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战”专题协商会，14名政协委员广泛建言献策，并与部分县直有关单位就乡村振兴战略规划编制、精准脱贫、产业发展、医疗保障、教育扶贫等进行了交流互动。这次会议有协商、有交流，有关切、有回应，有交锋、有共识，为推动全县精准脱贫贡献了政协智慧和力量。

调查研究工作永无止境、创新永无止境、追求永无止境。在今后的履职实践中，我们将认真落实中共中央办公厅下发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神，紧紧围绕“贯彻新发展理念、打赢化解和防范重大风险攻坚战”“加强生态文明建设、打赢污染防治攻坚战”等重大课题开展专题调研和协商议政，进一步改进调研方法，提高调查研究的深度、广度、精度，为全县改革发展建真言、出实招、谋良策、增共识。

（作者系竹溪县政协副秘书长）