关于建设国家战略水源地的建议

为落实习近平总书记重要回信精神，科学编制我市“十五五”规划，推进国家战略水源地建设取得更大实效，现提出以下建议：

1.推进水环境治理范围“全覆盖”。推进全域设施网络提质。推进城乡污水管网“毛细血管”贯通工程，重点完成我市老城区、城中村雨污分流改造，将管网延伸至偏远村镇及生态敏感区。提标升级改造乡镇污水处理设施和农村微动力处理设施，构建“城市厂+乡镇站+农村点”三级处理网络。推进监测体系向小微延伸。优化监测网络布局，在现有河流监测断面的基础上，在河流二三级支流、小微水体全覆盖增设监测断面，补充水生态指标监测设备，实现“大江大河+支流支沟+坑塘沟渠”全覆盖监测，精准捕捉群众身边水体污染问题。推进污染源管控无死角。持续深化入河排污口“查、测、溯、治”闭环管理，完成支流排污口整治和剩余重点支沟治理；加强丹江口库区总磷控制削减，推行农业面源污染“网格化管控”，推广绿色施肥、生态养殖和化肥农药使用减量增效技术；强化移动污染源和风险源监管，完善环库危化品运输和尾矿库风险全链条防控。

2.推进水环境治理机制“全打通”。实现“五长联动”机制实体化。继续深化河湖长、林长、警长、检察长、法院院长联动，建立市级统筹、县乡实体化运行的协同办公室，推行“问题清单—责任清单—整改清单—销号清单”闭环管理，每季度开展跨部门联合执法行动。纵深推进跨区域协同。继续拓展鄂豫陕“三省五市”联防联控机制，建立水质水量双考核的生态补偿模型，扩大横向补偿资金规模，共同争取国家流域生态补偿；搭建跨区域智慧监管数据共享平台，实现污染溯源、应急处置等信息实时互通。深入推进“厂网河”一体化统筹。延伸“厂网河一体化”改革范围至县域，将污水处理厂、管网、湿地、河道治理纳入统一调度，建立“上游来水—管网输送—厂站处理—湿地净化—河道生态”全链条协同机制，解决“厂强网弱、厂网脱节”问题。

3.推进水环境治理模式“全转型”。治理理念向“三水统筹”转型。摒弃单一治污思维，统筹水资源调度、水环境治理、水生态修复，实施流域生态流量保障工程，通过河流联动、库库联通调度确保主要河流生态流量；推进入库河流下游及环库消落带、缓冲带生态保护修复、库滨带及消落区综合治理、生态环境敏感区域生态修复工程，构建连接陆生林区与库区水域的湿地生态系统。治理模式向“绿色低碳”转型。推动污水处理厂节能改造，推广光伏供电、余热回收、中水回用等技术，所有污水处理厂全部达到绿色低碳标杆标准；探索“污水—能源—肥料”资源循环模式，实现污泥无害化处置及资源化利用。治理主体向“多元共治”转型。继续推进十堰市生态水务集团市场化运作，引入社会资本参与设施运维、生态修复项目；培育“民间河长”“生态志愿者”队伍和京堰环保志愿者联盟品牌，建立违法行为举报奖励机制，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的共治格局。

4.实现水环境治理价值“全提升”。实现设施能力标杆化提升。实施污水处理厂提标改造工程，扩建城市污水处理能力，确保出水水质主要指标全部稳定达到地表水Ⅳ类标准；建设我市智慧管网管理系统，运用AI检测技术实现管网缺陷精准识别与修复，确保污水管网完好运行。实现智慧治理能级跃升。升级“1336”智慧监管体系，融入AI水质指纹溯源、大数据预警预判功能，构建“空天地水”一体化感知网络；搭建公众服务平台，实时发布水质信息、治理成效，提升公众参与度。实现生态价值高效转化。建立丹江口库区GEP核算体系，将水质改善、生态修复成果转化为生态资产；探索水权交易、生态产品认证机制，开发“水源地生态产品”品牌，推动生态旅游、绿色农产品加工等产业融合发展，打造“绿水青山就是金山银山”的十堰样板；依托十堰良好的山水资源优势，以城市、乡村、山川、河湖等为载体，建设美丽城市、美丽乡村、美丽山川、美丽河湖，探索美丽十堰建设实践路径，争创美丽中国先行区。

关于推动山水车城一体化发展的建议

在“十五五”规划编制的关键窗口期，将“山水车城”一体化发展纳入顶层设计，是十堰破解“资源富而产业弱、品牌多而合力散”的核心抓手。为此建议：

1.一体化打造“文创枢纽”。将文创贯穿生态、空间、产业、文化，生态端以文创实现“保护+增值”，如丹江口库区的“守井人”文化IP开发；空间端以文创串联“点状”资源，形成“线状廊道+面状集群”；产业端以文创推动“制造+文旅+数字”跨界；文化端以文创实现“遗产活化+现代表达”，构建无边界融合生态。打破单一IP局限，整合武当文化、汉水文化、汽车文化，打造“武当太极・养生之魂”“汉水丹心・生态之脉”“东风车城・工业之根”三大核心IP，设计“武武”“水灵”“车宝”人格化形象组合。通过统一品牌视觉体系、共享营销渠道，破解城市品牌模糊化难题，形成“仙山碧水汽车城”的超级IP辨识度。

2.一体化布局“文创产业”。实施“文创+产业”融合工程，破解“产业浅层化”。推动汽车产业“文化+科技”双升级，开放东风智能工厂打造工业旅游标杆，开发武当元素定制版智能座舱，建立汽车文化IP授权体系，让汽车模型、老厂房文创成为消费热点；做强“山水+”文创集群，成立全产业链公司，生产“武当养生”“汉水生态”系列的消费品，开发太极康养课程、道家药膳等体验产品，将房县黄酒、绿松石等升级为文化礼品，进入商场、电商等主流渠道。

3.一体化串联“文创场景”。规划“一环一带一圈”空间格局。以城区为核心构建汽车文化环，串联工业遗产、文创街区、汽车博物馆；沿汉江打造生态文创带，整合丹江口大坝、移民纪念园、环库公路观景平台；沿武当山构建道文化文创圈，延伸非遗工坊、康养民宿。通过文旅专线、绿道网络、充电桩配套，实现“半小时文创生活圈”，让“点状”资源串成“线状”廊道、形成“面状”集群。打造三大主题文化廊道。“问道武当・养生康养”廊道实现单纯登山观光向道家生活体验转型；“工业史诗・车城记忆”廊道以AR技术复原三线建设场景，展示东风创业史、车城蝶变史；“汉水寻源・生态护源”廊道开设“一滴水的旅程”研学课程。让游客在山水间体悟文化、在工业游中感受科技，实现“过境游”向“目的地游”、“门票消费”向“全链消费”转变。实施“文创 + 空间”联通工程，破解“资源碎片化”。

关于建设全国绿色农产品输出地的建议

“十五五”时期，建议坚持以绿色发展为引领，以科技创新为驱动，以全链升级为主线，系统构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业产业体系，努力建成全国绿色农产品输出地。

1.筑牢生产根基，建设现代化基地集群。打造规模化标准化核心产区。围绕“十五五”农业产业布局，在七大产业链优势区域，集中资源创建国家级、省级现代农业产业园和绿色食品原料标准化生产基地；推广绿色高效种养技术，确保源头品质稳定可控。推进基础设施提质升级。将“十五五”作为农业设施升级的关键期，加快全国第三代农机“三中心一基地”（技术研发中心、生产制造中心、运营服务中心、伏羲农场示范基地）建设，推广“伏羲农场”经验；推进宜机化改造，提升农机通达率；普及智能节水灌溉、水肥一体化等设施，提升资源利用效率和抗风险能力。强化科技驱动与绿色转型。“十五五”期间，适度扩大设施农业规模，优化布局，升级老旧设施，加快发展农业工厂等新业态；全面推广测土配方施肥、化肥农药减量增效等生态循环种植技术；构建集成物联网、遥感技术的数字化管理平台，实现环境监测、智能预警、全程可追溯全覆盖；加快发展智能农机装备产业集群，推动农业“机器换人”。

2.壮大市场主体，构建全链发展格局。实施龙头企业培优工程。围绕“7+N”产业链，锚定一两个特色优势产业，大力发展精深加工，持续巩固设施渔业、橄榄油、黄酒等优势产业，壮大武当七味、菌草九品等特色产业规模。“十五五”期间，力争形成10个十亿龙头企业引领、7个百亿产业支撑的产业集群。推动三产深度融合。发展“农业+”新业态，高水平策划打造国家级、省级休闲农业精品线路和示范区；深化农文旅融合，推动“产区变景区、农品变礼品、资源变效益”。健全社会化服务。培育专业化服务主体，制定本地化服务标准与规范，重点发展智能农机作业、统防统治、代耕代种等服务。

3.强化价值引领，打造高端品牌矩阵。筑牢质量安全根基。全域推广“鄂农食安”追溯体系，实现“一码赋能、一码通行、一码溯源”；持续推动“三品一标”培育认证，加强产品分等分级和规范化包装。加强区域品牌建设与管理。严格“武当山珍”“武当山茶”“丹江鲌”等区域公用品牌的授权使用与管理，构建母子品牌矩阵，为重点产业打造核心区域品牌。深化文化赋能营销。深度融合武当山、丹江水等地域名片，突出中国好水、有机生态等核心价值，打造特色IP。

4.畅通流通渠道，提升供应链效能。完善供应链体系。引进头部企业，组建混合所有制平台运营公司；支持佰昌市场升级改造，加快建设佰昌农产品区域物流中心、冷链仓储中心，打造综合性绿色农产品交易枢纽。建设现代化物流网络。加快“国家生产服务型物流枢纽”建设，构建冷链三级网络。“十五五”期间，实现主要农产品基地冷链服务全覆盖。拓展多元化市场空间。稳固核心区域市场，深耕北京、大湾区、长三角市场，借助十西高铁开通机遇，积极开拓西北市场，探索跨境电商等新型流通模式。

5.完善保障体系，构建协同推进机制。强化政策与金融支持。制定出台《十堰市打造全国绿色农产品输出地行动方案》，设立市级绿色农业发展引导基金，创新开发绿色信贷、保险产品。构建多层次人才支撑。实施“绿领英才”计划，深化校（院）地合作，完善土专家、田秀才评定与激励机制。健全考核激励机制。将全国绿色农产品输出地建设、林下经济的核心指标纳入相关部门年度考核体系，设立专项奖励资金。

赵剑波  市政协常委，市政协教科卫体委员会主任

关于加快建成区域医疗中心的建议

“十五五”期间是我国基本实现社会主义现代化和我市建设鄂西区域中心城市的关键时期，我市区域医疗中心建设将迎来重大发展机遇与挑战。现提出以下建议：

1.建强区域龙头医院。按照扶优扶强、错位发展原则，全力支持市太和医院建成鄂豫陕渝毗邻地区综合类龙头医院，市人民医院建成十堰市综合类龙头医院，国药东风总医院建成华中区域央企综合类龙头医院，市中医医院建成鄂豫陕渝毗邻地区中医类龙头医院，市中西医结合医院建成区域中西医结合龙头医院，市妇幼保健院建成区域妇幼保健龙头医院。支持丹江口市第一医院等8家三级医院建成区域县级龙头医院。

2.实施卓越专科群建设。用好用活示范项目资金等专项经费，对11个国家级重点（优势）学科，10个委市共建学科予以重点支持，推动学科（专科）排名、诊疗水平大幅进位。培育挖潜现有省、市级重点专科，力争到“十五五”末新增3-5个国家临床重点学科（专科）或中西医协同“旗舰”医院（科室）、30个以上省级临床重点专科。持续提升医疗服务质量，改善群众就医体验，利用3-5年时间，带动全市医疗水平整体迈上新台阶，基本实现“疑难重症不出市，大病在市、县解决”。

3.借智借力强基登高。深化京堰对口协作，协调落实北京市医疗专家、管理干部到市属医院挂职。组织6家三甲医院与北京结对医院共建呼吸与危重症、心血管内科等10个重点专科，推动北京协和、安贞等国内顶级医院在我市挂牌设立分院。建立医疗领域高层次人才专家库，常态化邀请北京院士（专家）来堰开展技术指导、学科培育、科研攻关等交流合作，定期选派技术骨干赴国内外知名高校、医疗机构、科研机构开展访学研修、技术交流。

4.深度谋划重大项目。围绕区域医疗中心品牌、医疗技术创新、现代化医疗智能化管理体系、公共卫生体系现代化和医疗设施供给体系建设，积极谋划储备“十五五”重点项目，更多争取国家、省级医疗项目资金支持。推动湖北医药学院建设“南水北调核心水源区病原防控”省重点实验室、市太和医院建设“气味遗传学与细胞操控”省重点实验室。整合资源谋划筹建质子重离子中心，争取列入省“十五五”重大项目规划。

5.加强人才培优引用。建立编制动态调整机制，落实“两个允许”。支持鼓励医疗机构自主培养高层次人才，创新“医校协同”机制，推行“双聘制”与合作引才模式。采取候鸟式聘任、双休日专家等方式，引进国际国内医疗卫生领域专家学者，短期来堰开展学术交流、技术互动、科研合作、名师带徒等活动。

6.加大投入与监管。融合市直相关部门和医院力量，建立对口协作包联机制。设立重点学科（专科）建设、高层次人才引育和科技创新专项激励基金。成立十堰市医院管理中心，指导各级各类医疗卫生机构从严落实功能定位和床位规模，协调各公立医院错位发展。强化智慧医疗建设，充分利用“互联网＋医疗健康”服务模式，持续改善群众就医体验。