1月7日，政协十堰市六届四次会议举行第二次全体会议。会上，11位委员围绕把十堰建设成为“大山里的深圳”、促进消费、文旅融合、社区建设等内容先后发言。11位委员的发言摘要如下（以发言先后顺序排列）。

市政协常委吕自宏：把十堰建设成为“大山里的深圳”

深圳和十堰“先天基因”相似，城市精神相通。市委明确提出打造“大山里的深圳”，但“深圳思维，十堰实践”还存在一些差距。

因此，建议：升腾发展气场，建设开放包容的活力之城。分批组织干部、企业家赴深圳考察培训锻炼，健全完善市场机制，以制度复制创新为主线，构建动力循环机制，完善民营企业培育机制。壮大城市能级，建设实力强劲的产业之城。争取东风氢燃料电池电堆等重大项目布局落户，支持华阳变速、同创、东实大洋等汽车零部件骨干企业加快转型，推动“车路云一体化”试点城市建设，大力发展智能装备、生物医药、低空经济，打造国家关键产业备份基地。优化要素配置，建设协同融通的创新之城。出台中小企业研发机构奖励政策，提高金融服务实体经济能力，柔性引进高层次和急需紧缺人才，支持湖北汽车工业学院、湖北医药学院“升大”，深化一流学科建设，完善推广“事业编企业用”；政企共建离岸科创中心，完善“源头创新—技术开发—成果转化—产业发展”链条。推进绿色转型，建设山青水秀的生态之城。谋划争取丹江口库区农业绿色低碳发展示范区项目，开展“五无乡镇”三年行动，加强林相季相改造；办好世界武当太极大会；发展林下经济；借助全国首批碳达峰试点城市建设机遇，带动全民践行绿色低碳生产生活方式。提升城市品质，建设近悦远来的魅力之城。加大城区上下班拥堵治理，每年推进2-3个完整社区改造，推动建设区域医疗中心；加快建设青年发展友好型标杆城市，调整武当人才卡发放条件范围，深化职称改革，推动公共交通、文体设施进园区，关注解决婚恋交友难题；培育壮大本土企业，建立“企业为政府打分”机制，加大惠企政策力度，推进“诚信十堰”建设，整合“十堰亲清在线平台”移送反馈通报机制。

市政协委员李德琴：激发有潜能的消费  扩大有信心的需求

中央经济工作会把扩大内需当作首要任务，市委的提振消费五大行动也指明了方向。结合我市实际，提出如下建议：

优化居民收入结构，提升消费能力。通过“一主四优多支撑”产业体系创造就业岗位，推广零工超市与共享用工模式。持续优化营商环境，构建援企稳岗长效机制，推动中高收入群体消费增长。壮大农村集体经济，培育“强村公司”。完善社会保障体系，增强消费信心。探索“一老一小”整体解决方案，发展普惠性养老托育服务。加快医联体、教联体建设，推动优质医疗和教育资源均衡分布。将快递、外卖、网约车等新业态从业者纳入社保和公积金缴存范围。加大保障性住房建设与旧房改造，推广科技型住宅，释放住房消费潜力。丰富优质消费供给，提高消费意愿。升级“服务型消费”，落实带薪休假、错峰休假、弹性作息制度，推出武当旅游线路、精品体育赛事等文体消费活动，；扩大中国新能源车交易会、中国商用车论坛、武当太极大会等会展影响，拓展医保支付范围，开发养老服务产品。扩容“升级型消费”，构建城市与县域商业体系，引导“大而强”“小而美”“专而精”与“一店多能”消费模式百花齐放；开展四季主题促销活动，打造消费引爆点。拓展“数字化消费”，提升 5G 网络覆盖，推动实体零售数字化转型，建设电商直播集聚区，发展智能穿戴等数字文化消费，促进线上线下融合发展。创新消费模式，挖掘消费潜力。积极推广线上线下融合的新业态，提供消费信贷支持，开展消费季、购物节等促销活动，营造浓厚消费氛围，刺激消费欲望，挖掘消费潜力。

市政协常委张辉：推进文旅融合发展  建设世界文化旅游目的地城市

2024年全市接待游客人次、旅游综合收入均增长20%以上，入境游客增长50%以上，为打造世界文化旅游目的地城市奠定了基础。对照建设世界文化旅游目的地城市的目标要求，还存在统筹不够、融合不深、消费不足、服务不优等问题。

因此，建议：坚持全域一体，协同推进大武当发展新战略。实施《大武当建设世界文化旅游目的地总体发展战略》，推动武当山景区创建世界级旅游景区。以武当山为龙头串联全市景区，建立大武当泛景区“一票制”，推动十堰全域充分融入湖北省“神武峡”国际旅游精品线路和世界知名文化旅游目的地建设版图。丰富产品供给，多维拓展文旅消费新空间。系统谋划推进“吃住行游购娱、商养学闲情奇”全产业链发展，开发医药康养、森林康养、休闲疗养、膳食颐养等康养产品，培育农事体验、田园观光、乡村度假、村居康养等产品。依托汽车博物馆、东风商用车基地、“东风故里”街区，打造汽车工业旅游新样板。发展低空观光、滑翔伞、热气球等低空旅游项目。举办马拉松、篮球联赛、汽车拉力赛等群体活动，实现文化演艺4A级景区全覆盖，推出“十堰有礼”系列文创产品，全面落地“引客入堰”奖励政策，持续开展“大学生惠游十堰”活动。强化国际营销，有序畅通旅游市场新循环。深化与国家级媒体合作，把“武当杰克”“法国马克”培育成国际级网红，把太极武当打造成世界级文旅IP。宣传用好240小时过境免签新政策，开拓东南亚、西欧、北美市场。推进境内外优质旅行社在十堰设立分支机构、国际连锁酒店在十堰扩大布局，发挥县市区武当山旅游驿站的分流作用。提升旅游品质，用心满足游客服务新需求。布局建设高铁游客集散中心和汽车旅游驿站，开通机场、高铁到景区直通车线路，完善自驾游设施和服务体系。搭建智慧旅游平台，实现A级景区信息化服务、星级酒店旅游服务全覆盖。完善全市旅游交通标识导览体系，推行“文旅体验官”机制和宠客式服务。

市政协委员党永生：抢占新赛道  大力发展智能农机

2024年，在市委市政府的大力支持下，中国科学院“鸿鹄”农机生产制造基地落户郧阳，围绕“三中心一基地”（技术研发中心、生产制造中心、大数据运营服务中心和“伏羲农场”示范基地）等，在茶店镇建设新一代智能农机和智慧农业产业园。目前已完成科学馆、智能农业数据采集机器人、“鸿鹄”T系列拖拉机生产线建设，并实现量产；在安阳镇建设伏羲农场应用场景，生产运营闭环初步形成。为抢占新赛道，锚定将十堰建成“中国科学院智能农机生产制造总部基地 打造全国第三代智能农机产业集群”的目标，提出如下建议：

坚持规划引领，打造主导产业。市区联合成立项目指挥部，专班现场办公，协调解决问题。对标《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》，争取国家项目落地。做好全国第三代智能农机产业基地建设规划，谋划建设国家智慧农业先行先试示范区，并在测土、三代农机服务方面率先布局。整合资源力量，夯实要素保障。争取将智能农机和智慧农业等合作事项纳入中国科学院与省政府续签《科技合作协议》内容，建立部门支持服务推进机制。招引管理营销人才、生产服务技术骨干，形成研发、生产、销售、服务多位一体的人才队伍；加强与汽车工业学院等院校、科研机构合作，开展产学研联合培养计划。设立市级第三代农机产业集群发展基金，争取长江产业基金重点支持；将智能农机纳入湖北农机新产品购置补贴试点和农机研发制造推广应用一体化试点，并申请纳入国家农机购置与应用补贴范围；积极申报专精特新企业、高新技术企业。激发内生动力，确保效率优先。按产业链图谱精准招商，加快科技成果落地转化，推动上下游协同发展，与农机服务公司、农民专业合作社、家庭农场合作，打造产业集群。支持国科鸿鹄公司成为“链主”企业，引导市内传统农机企业与其配套，加强联合研发平台建设，重点突破智能无人拖拉机和农业数据采集机器人技术迭代、配套农机具智能化改造，建设国家级智能农机产业技术研究院、高效智能农机装备中试基地、国家级智能农机质量检验测试中心、智能农机先进技术成果转化应用基地。率先完成安阳伏羲农场建设，形成现代智能农机应用、数字农业发展的展示窗口；围绕智能测土、三代农机农事服务等方面全面布局，率先建成国家丘陵地区智慧农业先行先试引领区。依托农业农村部伏羲农场建设计划，全面拓展国内外市场。

市政协委员陈少斌：唱响“水源地”品牌  培育壮大水经济

十堰拥有“中国第一好水”，丹江口水库水质109项监测指标中107项达到地表水环境质量I类标准，境内天然水高锶、富硒、弱碱性，是“中国好水”水源地、VOSS（芙丝）在挪威境外唯一认定的水源地，“水源地”商标成功落户丹江口，招引了北京一轻、华润怡宝等一批龙头企业。当前，全市水经济正处于弯道超车、爆发式增长阶段，但对标高质量发展目标，仍存在产业规模不大、链条不长、品牌不响、市场占有率不高等问题。

因此，建议：要培育唱响“水品牌”。持续凝练“中国好水”来自十堰丹江口的“水源地”品牌概念，规划建设国内知名水展中心，开展水产品行业交流会，争取国家相关部门将丹江口作为中国好水论坛永久性举办地。支持本土绿色食品饮料企业挖掘地方特色、保护传统工艺，同时，寻求国内知名、市场成熟、自带流量的龙头企业等参股本土企业经营和营销，帮助完善从标牌到品牌、名牌、王牌的梯次培育机制。组织本土品牌“抱团”参加全国或者区域性的推介会、展销会，让十堰的绿色食品饮料企业享受“水源地”品牌建设成果，形成更强的市场竞争力、更高的市场占有率。有效降低“水成本”。招引具有雄厚设计、加工实力的包装生产企业落户十堰，打造食品饮料全产业链，加快形成集生产、包装、印刷等上下游配套的完整产业集群。持续优化“堰水”运输结构，推进“公转铁”运输模式，帮助水（饮料）企业降低物流成本。提升拓展“水营销”。以县（市、区）为单位，开展全市水资源普查普测，把我市的好水“好在哪儿”，从科学指标、医学生理代谢、现代人的营养物构成等方面说清楚，用好的资源精准招商，开发细分市场。利用网红直播、名人大咖、道人说道等，推介健康养生的生活方式，将“武当山水”同“武当山茶”“武当文化”同宣传、同营销，不断提升“武当山水”的文化附加值。拉长延伸“水链条”。以打造“十堰造”高端饮用水为核心，科学规划产业布局，引进先进技术与管理经验，推动水产业向绿色化、集群化、高端化方向转型。着力打造一批茶叶、柑桔、香菇、黄酒等特色小镇，开发功能性特色产品，推进绿色食品饮料产业与农业、文化、旅游、康养等深度融合，培育以水（饮料）为主、特色农产品为辅的水（饮料）产业集群。依托堰水进京供应链公司，深入推进堰水进京、堰水南下，争取将“十堰好水”纳入全国重大体育赛事活动等指定用水。

市政协委员张蕊：做好聚人兴城文章  推动城市产业集中发展

房县是全省首批城镇和产业“双集中”工作试点县，通过“双集中”发展，带来了人气、聚集了产业、提升了城市功能。当前，推进城镇和产业“双集中”工作还存在政策支持力度不够大、主导产业不够优、服务功能不够强等问题。

因此，建议：创新政策组合，提升人口集聚力。按照“惠民生、增福祉、聚人气”思路，聚焦群众需求，有针对性制定鼓励生育、刺激消费、支持就业创业等一揽子政策，打出有力有效的政策组合拳，切实用政策感召人。加快功能聚合，提升城市承载力。按照“显特色、优品质、提功能”思路，深入开展城市体检，全面补齐基础设施、公共服务、旅游服务短板，打造功能完善的完整社区、活力迸发的特色街区，切实提升城市品质，用环境吸引人。推动产城融合，提升产业吸附力。按照“强产业、树品牌、链服务”思路，深挖资源禀赋，大力发展主导产业、特色产业，切实增强城镇的吸附能力。优化服务保障，提升试点辐射力。坚持大员上阵、试点先行，系统总结试点及兄弟县市成功经验，进一步制定完善符合本地实际、行之有效的“双集中”举措，探索多方共赢路径，推动城镇和产业“双集中”发展取得更好实效。

市政协委员吕剑：发挥试点引领作用  推进完整社区建设

茅箭区以“幸福顾家”社区为试点，成功探索出老工业社区资源变废为宝、可持续运营、社区养老等经验，成为全省完整社区样板。目前，各地推进完整社区建设情况千差万别，主要存在上下统筹协同联动不够、群众参与积极性不高、经费筹集缺口较大等共性问题。

因此，建议：突出强基固本，推动资源服务下沉。进一步强化党建引领，建立“社区党支部+小区党小组+楼栋长+党员中心户+居民”五级治理体系，整合党建+邻里中心、委员工作室等平台，共建一线协商阵地。推动高频便民事项向街道社区下放。统筹政府部门、社会组织、群众力量，深入开展“认岗、认亲、认事”和城市体检等活动，助推完整社区建设任务落实。坚持共同缔造，强化群众主体作用。依托党校、网上课堂等开展共同缔造示范培训，用“五共”理念转变基层干部的思维习惯和行为方式。坚持民事民议、民事民管，紧盯群众生产生活的难点，多做宣讲政策、化解矛盾、凝聚共识的工作。通过一线协商修订村规民约、管理细则等制度，推广志愿服务积分、“红黑榜”评比等激励机制，鼓励群众认领共管区域和事项。紧扣群众需求，补齐服务设施短板。依托国有平台成立公益物业服务实体，托底接管无物业服务的小区，统一为老旧失管小区提供基本物业管理服务。争取东风公司、开发企业支持，将闲置资产交由民政部门，用于养老服务综合体和幸福食堂建设；支持有条件的幸福食堂规模化、连锁化经营，打造集饮食、购物、娱乐、学习、医疗等为一体的社区民生综合体。注重机制创新，破解资金筹措难题。强化运营思维，倡导“国企整体投资、资源特许经营”，统筹停车场、广告位等特许经营权，探索以冠名权等方式引导辖区企业、产权单位、居民等出资，建立灵活有效的市场化筹资机制。设立“以奖代补”资金，制定“以奖代补”管理办法，加强政策研究解读，统筹包装、整合链接、供需对接，用好城市更新等低息贷款，把低成本的资金供给优质项目。

市政协常委左辉：深化“文明河流”建设  助力“一泓清水永续北上”

2024年8月，习近平总书记在给十堰丹江口库区志愿者重要回信中指出，“南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉，保护好水源地生态环境，确保‘一泓清水永续北上’，需要人人尽责、久久为功”。为落实习近平总书记的重要回信精神，推进我市“文明河流”建设行动取得更大实效，助力“一泓清水永续北上”，提出如下建议：

拓展“文明河流”建设内涵。涵盖防洪安全、水资源保障、水环境治理、水生态修复保护、水经济发展、水文化继承培育等多个方面。制定“文明河流”建设指标。包括防洪安全、节约用水和用水效率、水环境和水生态质量、管理落实情况和水文化等基本内容。完善“文明河流”建设举措。各级政府和部门主动承担河流的生态文明建设、管理和投资的主体责任，积极争取项目和资金支持，以小流域综合治理、支沟治理和入河排污口整治为抓手，进一步增加投入。推动水质智慧平台应用，聚集融合公安治安监控视频系统、交管监控视频系统、文明实践志愿服务云平台等数据信息，丰富全流程闭环数字化应用场景，以数字赋能打造城乡文明市域样本。进一步强化“河长制”落实，建立完善上下联动的工作机制，严格监管执法，严厉打击非法排污、破坏河流生态和非法取水等违法行为。营造“文明河流”建设氛围。进一步加强道德和文化建设，传播和弘扬河流文化，树立全市爱护河流生态环境的良好社会风气，引导广大人民群众自觉参与“文明河流”建设实践。充分发挥党组织和党员先锋模范作用，健全“党建+文明河流”建设机制，常态开展党员守水护水行动。依托全市新时代文明实践站、志愿服务队伍，组织开展生态文明宣讲、垃圾捡拾、水面漂浮物清理、村庄清洁等文明实践活动。推进京堰环保志愿联盟建设走深走实，打造环保志愿者之家，发挥民间环保组织教育引导作用，培育守水护水节水志愿服务项目品牌。

市政协常委涂家铭：深化大财政体系建设  构建动力循环机制

大财政体系建设是统筹资源、畅通循环、促进发展的创新之举。自全省大财政体系建设工作开展以来，我市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，积极推动大财政体系建设各项任务落地见效。但当前仍面临“生财”手段不足、“聚财”能力不强、“用财”效果不佳等问题。

因此，建议：加快清理盘活，统筹“三资“集中聚效。持续推进“三资”清查，动态完善“一账一表”。引入市场主体盘活用好文化资源、数据资产等新型资源潜力，全力将“沉睡资源”转化为“发展活水”。构建“两非”“两资”资产处置绿色通道，加快推进23厂、25厂、市政府持有人才公寓等资产盘活。优化资源配置，促进“资”“债”有效转化。尽快出台林权、水权、矿产、数字资源等统一确权标准和口径，推动已划转国企资产实现“三确”。将盘活的各类资产，分类注入国有资本投资运营公司或国有企业，运用市场化手段推动国企做强做优做大。引导更多金融机构参与国有“三资”盘活利用，创新金融产品，推动项目融资、ABS融资、股权融资、发行公司债等多渠道融资方式落地。推进融资平台改革，积极争取中央超长期特别国债、地方政府专项债等债券资金，科学评估和遴选收益与成本相匹配、现金流与期限相匹配的项目，形成有效债务向有效资产转化的良性通道。提升投资效能，加速发展动力循环。高效谋划投资项目录入，确保全市目录库到储备库转化率、储备库到实施库转化率均达到60%以上。加大政府投资项目“两算”“红黄灯”情况督办，力争按时结算率、按时决算率均达到80%以上。完善“三评”范围及指标体系，强化评价过程管控和结果运用。发挥国企有效投资的引导带动作用，通过“财政政策+金融工具”模式放大财政资金效应，充分激发社会投资活力，推动各类资本良性发展、共同发展。完善监督机制，确保“大财政体系”有效运转。构建财政、金融、投资联动绩效评价体系，推动形成有效投资、有效债务和有效资产闭环管理。加强财力支撑分析及债务风险评估，推进存量债务化解。构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督的大监督格局，落实责任清单，强化协调联动。

市政协委员吴海燕：关于加强我市零工群体服务保障的建议

零工是多元就业的重要组成部分，据统计，我市零工群体已达16.4万人，他们在街边巷头自发聚集，灵活就业，缓解了我市的就业困难。但零工市场还面临着零工市场不规范、雇佣缺乏约束力、务工收入不稳定、技能素质较低、供需不平衡等诸多问题，零工群体的权益难以得到充分保障。

因此，建议：宣传推广线上平台，规范零工就业市场。大力宣传推广应用“湖北零工驿站”微信小程序，及时梳理发布零工用工需求，引导零工在小程序中注册个人信息，通过线上平台实现供需匹配。各地“零工驿站”在区域范围内发布零工用工指导价，增强供需双方信任，制定零工用工制度，规范零工就业市场。构建多层次保障，维护零工合法权益。明确零工雇佣关系认定，引导雇佣双方签订书面劳动合同，规范零工社会保险。对于户外家政清洁、高空作业等高风险行业的零工从业者，扩大商业保险覆盖面。开通零工就业劳动保障监察、劳动争议仲裁等“一站式维权”绿色通道，通过设置固定的法律援助点、提供空白劳动合同模板等方式，保护零工群体合法权益。统筹各方面资源，共建暖心服务体系。发挥好“零工驿站”作用，依托社区服务平台，优化就业服务功能，全力打造零工群体的“暖心之家”。创建“零工超市”，采取“不限制年龄，不规定时间”的就业方式，满足灵活自由的务工需求。开展针对性培训，提升零工技能特长。加强技能培训信息宣传，把符合条件的零工人员纳入职业技能培训补贴范围。针对性开展“订单式”技能培训，帮助零工技能水平达到企业用工需求，促进零工在单位就业，享受社会保险，逐步实现稳定就业。

市政协常委胡昭：做好“土特产”文章  全力打造绿色农产品输出地

十堰是南水北调中线工程核心水源地，被誉为“华北水井”。近年来，我市立足“中国第一好水”长好菇、产好药、出好茶、育好树、结好果、酿好酒的优势，坚持走产业生态化、生态产业化的路子，市委、市政府每年安排6000万元专项资金，全链条发展七大重点产业，并举办“绿色农产品进京”“绿色农产品南下”等系列推介活动，着力打造绿色农产品输出地，取得了一定成效。但对标高质量发展要求，还存在特色品牌不响、与文旅产业融合发展不够、销售渠道不畅等问题。

因此，建议：深挖“土”的资源，培育擦亮区域特色品牌。加大政策支持力度，鼓励企业立足资源禀赋，更加深入挖掘“土”的资源，让好水、好茶、好酒、好食材成为十堰绿色发展最亮丽的底色。彰显“特”的优势，持续推进多业深度融合。鼓励各地梳理独特的田园风光、主导产业、村落建筑、民宿风情等，大力发展休闲农业、康养产业、研学基地，让消费者在畅游中享受美食、美酒、好茶、好果，促推绿色优质农产品与文旅产业深度融合、抱团发展。延伸“产”的链条，更加突出重点产业发展。按照“强龙头、壮链条、建集群”思路，成立产业发展基金，制定符合绿色农产品特征的融资政策，把有限资源和财力用在重点扶持七大重点产业发展上。持续强链延链补链，着力提升机加工水平，助推形成规模效应。拓展“销”的渠道，大力促推产品价值转化。大力推行这种“节会+消费”做法，充分发挥政府、协会、商会、企业等多方力量，把更多优质农产品推介出去。积极拥抱互联网，精准策划谋划，利用直播带货、小视频等新媒体开展全时段、全方位推介，让优质农产品销售与电商直播发展相适应。