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加强五河流域整治长效管理的对策和建议
作者: 来源:中国人民政治协商会议十堰市委员会 日期:2014/11/21 10:16:19


十堰市位于南水北调中线核心水源区,承担着保障一江清水北送的历史重任。目前,丹江口库区十堰水质控制单元中神定河、泗河、犟河、剑河、官山河(以下简称五河)的水质还无法满足国务院批准的水功能区划水质标准要求。为加快改善五条河水质状况,消除社会各界、尤其是南水北调中线受水区广大人民群众的担心和顾虑,在中央和湖北省的帮扶下,近年来十堰市积极采取有效措施加大污染治理力度,取得了阶段性的成效。要继续保持整治成果,深化整治措施,保证水质稳定达标,就必须建立长效管理机制,近期对五河流域整治长效管理机制的建立情况进行了专门调研,主要对策和建议如下:

一、五河流域概况和整治的初步成效

五河流域位于十堰市政治、经济、科技、文化和信息中心,是全市人口最密集的区域,流域总面积1511 km2,年径流总量4.13亿m3,全部直接汇入丹江口水库,共有大小支流140余条,涉及8个街办、10乡镇(管理区)、56个社区、140个行政村。据统计,2012年流域总人口883311人,占全市总人口的25.5%,实现生产总值578.55亿元。

南水北调中线工程成败关键在水质,南水北调中线工程是国家的重点工程,向北方输送饮用水润泽京津,国家一直高度关注我市直接入库的五河污染问题。在中央和湖北省的政策和资金帮扶下,十堰市依据省发改委批复的《五河治理方案》,严格按照前端截污治本、末端治污达标的思路,抓紧实施截污系统完善、污水深度处理、河道生态修复、面源污染防控、流域综合管理治污五大措施。截止目前,五河治理累计已完成投资11.578亿元,整治取得了阶段性结果。

20141—7月的检测结果,官山河一直稳定在类水质标准,剑河有3个月达到类水质标准,犟河水质的COD指标有5个月达到类水质标准,神定河和泗河水质的COD指标有4个月达到类水质标准。与治理前相比,五河主要污染物浓度显著下降,神定河、泗河、犟河水质有所改善,剑河、官山河水质明显改善。五河水体表观已逐渐清澈,不黑不臭,水清、河畅、岸绿、景美的目标已基本实现。

二、五河流域整治长效管理存在的问题

(一)城市污水收集管网缺乏运维

按照《五河治理方案》,我市预计在五河流域建设主次和支线管网1300公里左右,截至目前,五条河流域已累计建设完成污水收集和清污分流管网建设近600公里。据现场调研发现,管网的建设由市住建委负责,而管网运维还没有纳入监管,部分支线管网破损、堵塞的现象已经开始出现。如果不及时建立管网的监管和长效运维机制,管网破损和堵塞问题将不能及时发现和处理,影响城市污水收集率,河流污染问题又将重演。如果管网破损造成河水倒灌,将直接降低污水处理厂的进水浓度,影响污水处理效果,同时会增加进水量,市政府将多付给污水处理厂运营商污水处理费用。

(二)河道垃圾收集存在隐患

五河流域共有大小支流140余条,涉及8个街办、10个乡镇(管理区)、56个社区、140个行政村。目前,五河流域已建立了河道垃圾清理和收集的长效制度,但真正的行政村和灯下黑的城郊村、城中村没有纳入城市环卫收集的范围,垃圾收集和清运的设施、人员、资金缺乏,存在隐患。

(三)五河污染物总量控制制度尚未真正建立

五河流域位于十堰市政治、经济、科技、文化和信息中心,是全市人口最密集的区域,生活污染占总量的近80%,已没有环境容量,不堪重负。由于五河的污染物总量控制制度目前尚未真正建立,房地产开发和工业项目建设还是聚集五河,继续加重河流污染。

(四)城市排水执法不力

目前,我市还没有在五河流域强制办理排水许可证,五河流域的排水单位和个人排水不受约束,排水或接管处于随意状态。损坏城市排水设施行为,堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施內倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物,碾压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网等违法行为还时有发生。

(五)城区餐饮业泔水处理缺乏系统建设

目前,我市对城区餐饮业泔水的处理尚未进行系统的监管,大量城区餐饮业的泔水流向牲猪养殖,但随着五河流域加强养殖污染的整治,牲猪养殖大幅减少,我市现缺少合法的处置企业,造成泔水没有去向,餐饮业业主将泔水直接倒入下水道的现象已频繁出现,严重污染河流。

三、对策和建议

(一)加强领导,明确长效管理责任

建议市政府继续实施五条河流整治河长制,由市领导按河长制分工继续加强河流污染综合治理领导、组织和协调工作,保留五河整治办公室,市南调办、市环保局、市发改委、市住建委、市经信委、市财政局、市水利局、市城市综合执法局、市农业局、市监察局负责同志、五河流域相关县(市、区)政府、管委会负责同志为成员。办公室设在市五河办,负责领导小组日常工作,办公室主任由南水北调办主任兼任。

各县(市、区)政府、管委会及市政府有关部门要切实加强对五河整治工作的领导,确保认识到位、责任到位、工作到位、资金到位、监管到位,对五河的整治工作做到抓长期、长期抓。

(二)建立长效管理机制

1.建立长效考核机制。建议市五河办建立长效考核制度,引进第三方考核,每季度检查一次工作情况,实行严格的奖惩制度。年终对工作中存在的领导不力、工作不到位的,追究相关人员的责任。对成绩突出、成效显著的各级政府予以表彰和奖励。对不认真履行职责的单位,依照相关规定,对有关责任人进行责任追究,进行诫勉谈话。

2.加强水质监测,严格环评审批。建议在市环保局设定考核县(市、区)的五河流域监测断面,每月开展水质监测。对连续三个月考核断面水质下降的县(市、区),市环保局提出区域限批预警,三个月内整改无明显进展,实行区域限批,暂停该地区所有增加污染物排放总量的建设项目,考核断面水质有明显改善后解除区域限批。

建立五河污染物总量控制制度,市环保局应将区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件,对新建限制类和允许类项目的污染物排放实施减二增一,对鼓励类项目实施减一增一,禁止建设不符合国家产业政策的项目。

3.强力推行排水许可证制度,加强执法监管。建议市政府在五河流域城区段强力推行城市排水许可制度。明确凡向城市排水管网排水的单位和个人(个人生活污水除外),应当持有资质的检测机构出具的水质、水量检测报告,排放方式经确认符合地块排水系统要求后,向市给排水管理处提出排水申请,领取《排水许可证》后,方可排水。因工程建设等原因需要向城市排水管网临时排水的,排水水质应当符合排水标准,并按规定领取《临时排水许可证》后,方可排水。

建议市城市综合执法局建立五河巡查制度,对五河流域内的损坏城市排水设施行为进行严肃查处,并进行经济处罚;市环保局要加强对重点涉水工业企业的监管,安装视频和水质在线监控设备,保持高压执法;建议我市规划建设2-3家餐饮泔水处置的合法企业,对城区餐饮业泔水进行收集和集中处理,市食药局、市工商局加强对处置企业和餐饮业的监管,保障餐饮泔水达标处理,减少水质污染。

4.增加财政投入,引进第三方进行管网运维。建议市政府将五河整治长效管理经费纳入每年的财政预算,增加投入。将五河流域内所有社区和行政村卫生保洁工作纳入城市管理范畴,或进行专项补助,保证五河流域垃圾清运长效机制的实施。建议市政府将城市污水收集系统委托第三方运维,建立相应的考核机制。

(三)加强舆论监督,促进五河整治长效管理机制落实

新闻媒体要持续关注五河,提高全社会对五河的关注度,调动全民参与的积极性,形成良好的社会氛围,及时宣传报道正面典型,对领导不力、工作不到位的地方和部门,要加强舆论监督。对典型违法行为,要坚决予以曝光,以促进问题的解决,确保五河水质长期稳定达标。

(市政协人口资源环境委员会  赵剑波)



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