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竹溪县政协推行“345”协商模式打造协商议政品牌
作者: 来源:中国人民政治协商会议十堰市委员会 日期:2018/7/2 10:14:04


竹溪县政协顺应新时代要求,创新协商方式,打好“组合拳”,推动调研、协商、监督深度融合,探索推行“345”协商新模式,构建了以县委加强领导、政府大力支持、政协积极搭台、各界协同配合为框架的协商民主新格局,省政协通过《政协工作简报》连续推介竹溪政协的经验作法和成功模板,并先后在省、市政协有关会议上作经验交流。

一、坚持“三突出”。一是突出制度建设。县政协始终把制度建设作为“打基础、管长远、求规范”的根本之策,报请县委先后印发《关于进一步加强和改进新形势下人民政协工作的意见》《关于加强人民政协协商民主工作的意见》等6个文件,制定出台《政协竹溪县委员会协商民主工作规程(试行)》《关于开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的实施意见》《县政协重大决策征求公众意见制度》等协商民主制度,形成了科学完备、务实管用、规范有序的制度体系,推进了协商民主建设健康有序发展。二是突出全程协商。县政协坚持把协商民主贯穿于履职全过程,实践中注重把握五个环节:谋划阶段加强选题协商,准备阶段加强调研方案的协商,调查阶段加强同党政部门和基层群众的协商,论证阶段加强政协内部协商,形成阶段加强调研成果的协商,从而使协商议政由单维度、封闭式向全程协商、多方协商、开放协商转变。三是突出协商品牌。按照“六精”(精心选题、精细组织、精兵调研、精深论证、精致打磨、精准建言)要求,着力打造“季度协商座谈会”品牌,政协协商做到有计划、有主题、有调研、有讨论、有交流、有回应、有成效。今年将“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”“贯彻新发展理念、打赢化解和防范重大风险攻坚战”“加强生态文明建设、打赢污染防治攻坚战”等作为重点课题,组织召开4次季度协商座谈会,为打好“三大攻坚战”贡献“政协智慧”,为推动全县经济社会发展做好“政协答卷”。

二、落实“四协同”。一是议题协同确立。县政协利用界别活动、专委会对口协商、走访对口联系部门、委员视察调研及政协工作座谈会等方式广泛征求意见,分门别类制定专题协商、对口协商、界别协商和提案协商计划和方案,通过办委会、主席会议、常委会议反复磋商,协商重点协商课题拟定后,报请县委常委会审议通过;二是计划协同商定。每年年初,县委会同县政府、县政协共同协商议定年度协商议题,并以县委文件印发年度协商工作计划,做到协商议题确定在县委重大工作部署之前、县政府重大民生项目实施之前,以利于政协议政与政府施政实现同频共振使政协协商议政与县委政府高度契合、频率共振;三是人员协同参与。采取“小分队、广覆盖、多层次、大视野”的方法,实行县内调查与外出考察相结合,调查研究与咨询专家相衔接,进乡村、到单位、看基地、问农户、访企业、请专家,深入调查分析,广泛听取各方面意见,精心准备协商活动。县政协注重吸纳更多有代表性的社会成员参与协商,对常委会议、主席会议、专题协商会协商的一些重大课题,尝试打破常委会组成人员、主席会议组成人员参会的局限,邀请党政领导、县直部门负责人、乡镇和县直委员活动组长、社会知名人士、界别群众代表参加会议并作发言,扩大协商的开放性;四是工作协同推进。对县委印发的年度协商计划,县政协制定分月工作安排表,坚持做到“六有”,即有协商工作方案,有主席牵头主抓,有专门调研班子,有课题攻关小组,有专题调研活动,有书面协商报告,从而出现了政协协商多、调研多、成果多,县委县政府领导对协商成果批示多、转发多、落实多的商以求同、协以成事的新格局。2017年以来组织召开常委型协商、专题协商、对口协商、界别协商等各类协商议政活动20多次,向县委县政府报送协商报告12,协商材料50多个,县委县政府主要领导对多数报告作出批示,并印发《领导参考》《政府参阅件》《工作简报》予以指导全县工作。

三、推行“五双向”。一是推行双向调研。采取“三联合”的方式,即联合乡镇和县直委员活动组开展调研,发挥基层政协组织与界别群众联系紧密的优势;联合专家学者及社会知名人士开展调研,借助外脑优势,发挥智囊作用,提升调研质量和建言分量;联合党政部门开展调研,提高政协调研的针对性和调研成果转化运用的可行性。二是推行双向通报。围绕协商课题,党政部门向政协通报工作情况,政协向党政部门通报调研情况,让委员充分知情明政,把问题摆在桌面上说,广集众智提出建议意见,避免调研协商出现“一家之言、一面之词”。三是推行双向沟通。围绕“唱响主旋律、传递好声音、汇聚正能量、寻求公约数”的总基调,县政协坚持在调研中宣传县委县政府的决策,在座谈中与社会各界沟通思想,在交流中拉近与群众距离,认真收集、整理、反馈社会各方面的意愿,致力于把县委县政府思路意图和人民群众的想法、说法、看法凝聚在一起,使社会各界由意见不一到高度契合,团结动员社会各界和广大群众,开动脑筋一起想、集思广益一起谋、撸起袖子一起干,收到了“心往一处想、调往一处唱、劲往一处使”的效果。四是推行双向协商。在协商议政方式上,突出“在”政协协商的要义,采取“委员提、部门答,政协议、党政应”的方法,让政协委员与县直部门负责人面对面进行协商,坦诚交换意见,回应委员关切,在观点交锋、思想交流、情感交融中弘扬了民主精神。县委书记余世明亲自参加“三廊”建设专题协商会,在充分肯定委员发言的基础上,“指出“三廊”建设是加强生态文明建设的重要抓手,是深化农村供给侧改革的重要载体,是实现产业扶贫的根本途径,是打造“美丽乡村”的重要举措,是践行“以人民为中心”理念的具体体现。并从“三廊”总体定位、发展路径、建设品质、体制机制、政策支撑等方面与委员进行了坦诚交流。这次协商为“三廊”建设起到了立标、聚智、鼓劲、助力的作用。在通用航空、旅游品牌专题协商会上,县长柯尊勇就竹溪通用航空产业定位、机场选址、投资主体、运作模式,打造全域景观、诗意田园、中国候鸟旅居县等关键问题与委员深度交流沟通,通过协商凝聚了抢抓机遇发展通用航空产业的各界正能量,形成了擦亮“朝秦暮楚地、自然中国心”旅游品牌的广泛共识。五是推行双向办理。竹溪在协商议题的提出和确定、协商活动的安排和进行、协商成果的报送和运用、协商意见的转化及反馈等方面,建立了比较完善的工作规程和协商制度。县委县政府主要领导坚持阅批政协报送的协商报告和建议案。县委县政府坚持对政协专题协商议政成果逐项分解落实到责任领导和相关单位,县“两办”跟踪督办、限时完成、书面通报。县政协综合运用视察监督、协商监督、评议监督等手段,力促议政成果真正落到实处。在年底召开专题会议,集中听取当年政协议政成果办理情况,面对面对办理工作进行评价,并将评议结果在县内媒体予以公布,接受社会公开监督。通过协商建议成果的扎实有效办理,实现了“党政对政协履职满意、群众对问题解决满意、委员对发挥作用满意”的协商民主建设成果。

(竹溪县政协办公室  李章新)



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