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关于做好政协专题调研工作的实践与思考
作者: 来源:中国人民政治协商会议十堰市委员会 日期:2018/5/31 11:16:42


关于做好政协专题调研工作的实践与思考

  李章新

      调查研究是政协人的基本功、必修课,是政协履职的重要手段,是提升履职质效的前提基础。

前不久,我们竹溪县政协按照年度协商工作计划,在深入实际调查和广泛分析论证的基础上,撰写、报送的《关于竹溪县坚决打好精准脱贫攻坚战的调研报告》,得到了市、县主要领导同志的批示,赢得有关方面的一致好评。市政协师永学主席批示:“这份调研报告质量很高,值得研读学习,可发参阅件。”竹溪县委书记余世明同志签批:“政协这一调研报告切中时弊,建言真灼,发《领导参考》供各位领导、各战区学习和整改。”这份调研报告先后在《湖北政协》、十堰政协《参阅件》、竹溪县委《领导参考》予以刊发,《十堰政协》公众号以“竹溪这篇交口称赞的调研报告到底好在哪儿?”为题全文予以转发。市精准扶贫作战指挥部办公室也通过内刊予以印发,供各县市区扶贫干部学习参考。

这份5000多字的调研报告之所以能引起各级领导和部门重视,我们认为主要有四点值得肯定:

一是时机把握的较好。今年年初,中共中央、省市县各级党委政府对打好三大攻坚战进行了动员部署,全国政协及省市政协就献智出力三大攻坚战进行了安排部署。我们竹溪县政协在第一时间响应,在第一时间开始行动,在第一时间形成了调研成果,抢得了时间先机,站队站在了前面,从而得到了各级领导的充分肯定和褒扬。这是各级领导对我们工作积极主动、快速反应的鼓励、鞭策和激励。

二是调研课题选的较好。打好精准脱贫攻坚战,举世瞩目,全国关注,各界关切,人民期盼。我们县政协选择“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”这一调研主题作为2018年调研及协商首仗来打,充分体现了人民政协“围绕中心、服务大局”这一根本原则,做到工作上紧跟,节奏上跟紧,坚持在宏观决策中搞好协商,在目标实现中搞好协同,在具体工作中搞好协作,从而更好的彰显新时代基层政协组织的独特优势和使命担当。

三是求真务实坚持的较好。我们认真贯彻落实全国政协主席汪洋“让求真务实的行为受到褒扬,求真务实的意见得到重视,使求真务实在人民政协蔚然成风”的讲话要求,发扬求实作风,弘扬“工匠”精神,做足“绣花”功夫,坚持察真情、说真话、建真言,以实际行动落实党中央及省市委“大兴学习之风、大兴调研之风、大兴实干之风”。

四是政协智慧发挥的较好。我们对确定的调研课题,坚持做到“六有”,即有调研工作方案,有主席牵头主抓,有专门调研班子,有课题攻关小组,有专题调研活动,有书面调研报告。这篇调研报告集中了政协力量,集聚了各方面意见,整合资源进行了集中攻关,是政协集体智慧的结晶,是县政协组织向“打好三大攻坚战”交的一份满意答卷。

  调查研究的目的是发现问题、研判问题、分析问题、解决问题。这几年,我们竹溪政协坚持把调查研究作为政协履职的首要工作,实行重大课题系统调研,协商议题深度调研,视察课题跟踪调研,调研工作着重在“精、全、优、细、真、深、准、实”八个字上下功夫、做文章,产生了一批有分量、有见地、有共鸣、有影响的调研报告,为全县深化改革贡献“政协智慧”,为推动发展提供“政协方案”,为改善民生做好“政协答卷”。关于建设十堰绿色崛起示范县、对接十堰区域性中小城市建设的调研报告,成为县委县政府向省、市上报工作方案的蓝本;关于全域旅游、产业扶贫、“三廊”建设等调研报告转化为县委县政府文件。

  一、选择课题求精。选题就是找准问题。选择调研课题是调研成败的首要前提和关键环节,选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。政协调研选题,一是要找准共振点。应当在围绕中心、服务大局、发挥优势这三方面的交叉结合点上,选择党政所需、群众所盼、政协所能,具有战略性、宏观性、前瞻性,兼顾近期、中期、远期的课题,从而找准政协履职的切入点、共振点和着力点,做到专题调研在决策部署之前,协商议政在共识形成之前。二是要找准着力点。要善于从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注问题的结合点上选取调研课题,不求多而求精、不求全而求深。在具体选题上把握四个重点:经济社会发展中带有方向性、探索性的问题;党的方针政策在基层执行过程中出现的盲点、困惑点;党委政府重大决策部署需要探讨和研究的问题;人民群众关注的热点、难点、焦点问题。三是找准切入点。调研不能漫无边际,不能信马由缰,更不能盲人摸象、摸哪算哪。要坚持“精、准、实”的原则,把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位,把要调查的问题找准、找齐、找全。我们在这次调研切入点上,按照“县委谋划什么、政协参谋什么,政府推进什么、政协跟进什么”的思路,围绕“实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战”这一主题,通过广泛征求意见,确定了确定了“培育壮大农业产业化联合体,着力构建现代农村经济体系”“推动产业融合发展,打造诗意田园综合体”“加强乡土人才队伍建设,大力培养新型职业农民”“严格执行顶层设计,确保精准扶贫政策落地”“激发扶贫内生动力,提高群众脱贫满意度”“找准补齐扶贫短板,提高精准脱贫质量”等12个子课题。

  二、调研方案求全。制定方案就是研判问题。制定调研方案时要将调研目的、调研课题、调研内容、人员安排、调研对象、调研方式、时间安排、活动组织、成果转化、组织领导、调研要求等逐一进行明确、细化。决不能那黑哪歇,打无准备之仗。为搞好这次专题调研,我们以溪协办发[2018]3号文件下发了关于开展“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”专题调研活动的通知。在调研时间安排上,分四个阶段进行。第一阶段(226日至32日):制定调研活动方案,分解落实调研任务,组织开展调研人员专题培训,设计问卷调查表,做好调研前的各项准备工作;第二阶段(35日至316日):各调研组深入乡村、县直单位和农户开展实地调查,充分掌握调查了解各方面情况;第三阶段(319日至328日):各调研小组收集汇总调查情况,撰写调研报告和协商发言材料;第四阶段(329日至44日):组织县内相关人士开展分析论证,召开办委联席会、主席会对调研报告和发言材料进行协商讨论。在调研方式上,由县政协领导带队,组成若干调研专班,以实地调查、问卷调查、走访座谈、民意恳谈等形式为主,广泛听取各方面意见。调研活动与贯彻党中央、省委安排的大调研活动相结合,与落实县委调查百户活动相结合,与走访政协委员相结合,与收集反映社情民意相结合,全方位、多角度调查分析我县决战精准脱贫、实施乡村振兴的现状、问题、成因、潜力、优势及对策。

  三、组建专班求优。组建专班就是针对问题。专题调研能否获得真情、具有深度,提出富有创见、可操作性的意见和建议,很大程度上取决于如何充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势,科学组织调研力量。要组建一个好的调研团队,所参与调研人员要有特长、有热情、有精力、有研究、有代表性,不能拉夫凑数。对于乡村振兴、精准脱贫这样综合性调研课题,我们坚持组建由政协委员、党政部门负责人、社会贤达、群众代表、专家学者参与的联合调研团队,形成领导与委员、专题与专家、委员与部门合力攻关的“智囊团”。本次调研政协6名主席会议成员全员参加,8个专委会齐上阵,挑选了24名履职能力较强的县政协委员,组成3个调研组,分区域、分课题、分任务开展调研。尹熙祥、徐韶辉两位领导带领调研一组,对百里“绿廊”沿线乡镇及财政、人社、林业、水务、商务、发改、招商、教育、职校等部门进行实地调查,调查重点是:培育壮大农业产业化联合体,着力构建现代农村经济体系;严格执行顶层设计,确保精准扶贫政策落地;加强乡土人才队伍建设,大力培养新型职业农民;加强公共服务体系建设,推动城乡公共服务均等化。王世汉、陈诗云两位领导带领调研二组,对百里“景廊”沿线乡镇及县委组织部、扶贫、旅游、农办、农业、畜牧、农机、经信、交通运输等部门进行调查。调研重点是:强力推进产业扶贫,确保农民稳定增收;推动产业融合发展,打造诗意田园综合体;实施厕所革命全覆盖,改善农村人居环境;抓好党建促脱贫,建强堡垒奔小康。姚庆菊、马礼运两位领导带领调研三组,对百里“果廊”沿线乡镇及县委宣传部、环保、住建、文体新广、卫计、民政、农经等部门进行调查。调研重点是:激发扶贫内生动力,提高群众脱贫满意度;理顺扶贫工作机制,提高扶贫工作质效;找准补齐扶贫短板,提高精准脱贫质量;深化村民自治,加强乡村治理。

  四、前期准备求细。做足准备就是应对问题。一是搞好前期培训。31日,县政协组织召开调研培训会,对此次专题调研活动的目的意义、调研内容、时间步骤、方式方法等进行辅导讲解,让参与人员明白这次调研任务是什么,自己在调研活动中干什么,怎样开展这次调研活动,调研时要了解和收集什么,调研之后要形成什么样的成果。王世汉副主席对参与调研人员提出明确要求,要求做到“五个严禁”,即:严谨蜻蜓点水,走马观花;严禁闭门造车,敷衍塞责;严禁照搬照抄,主观臆断;严禁步人后尘,人云亦云;严禁捏造事实,空穴来风。二是调查问题准备。在调查过程中要向被调查者提出哪些问题,事先要做精心准备,不能临时抱佛脚,临时提问往往不全面,甚至把重要的问题遗忘,造成遗憾。我们为本次调研制定了详细的调研提纲,参照“国检”标准分建档立卡贫困户、非贫困户、边缘户、易地扶贫搬迁户、脱贫户等五种类型,分别制定了不同的入户问卷调查表。三是收集资料准备。要广泛收集与调研课题有关的“上情”、“外情”和“内情”,避免“犯浑”。我们重点学习了习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话,市委书记张维国在丹江口、茅箭、竹山、郧西等县市区开展精准扶贫大走访时的讲话精神。收集整理了国家、省市县关于精准扶贫有关政策及考核验收标准,参考了我们近一年来到黄冈、恩施、宜昌及贵州省遵义、陕西省安康等市县精准扶贫调研情况,做到上接天线,下接地气;知晓外情,掌握内情;熟悉政策,胸有对策。

  五、走访调查求真。实地调查就是求证问题。习近平总书记在湖北调研时指出,我国改革已进入攻坚期和深水区,需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。习近平强调,要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验,下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求,下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议,下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。习总书记强调的“四个下大功夫”既为政协专题调研指明了方向,也为政协工作提出了更高要求。本次走访调查,我们以“察民情、听民声、排民忧、解民难、帮民需”为主要任务,组织政协委员访贫困户,问百姓疾苦;访留守户,问帮助需要;访产业户,问发展之计;访小康户,问致富门路;访易地扶贫搬迁户,问生产生活。入户走访采取拉家常、交朋友、问脱贫、谈发展、话振兴等方式,全面了解乡情、村情、民情,记录所见、所思、所愿。在走访调查过程中,我们坚持到农村、街道、学校、企业和基层群众中去,既总结基层先进典型,也了解一般情况;既听取乡村干部意见,也听取界别群众反映;既坚持问题导向,更注重对策建议,真实、客观、公正、全面地收集第一手材料。本次调查采取深入乡村、入户走访、促膝谈心、问卷调查、点题调研、集中座谈等方式,历时40多天,走访调查了8个乡镇、12个村、1300多农户、20多个市场主体,26个县直单位,召开小型座谈会11次,座谈乡村干部100余人,对全县精准扶贫工作有了全方位、多层面、广角度的了解。通过走访调查,梳理了“扶贫基础不够牢实、部分干部信心不足、攻坚合力有待增强、政策落实不够到位、少数群众情绪不顺、扶贫信息共享不够”等六大类问题。这些问题应该是基层群众反映的热点所在,是精准扶贫的短板所在,是影响脱贫质量的症结所在,点到了穴位,触动了麻筋。

  六、实地调研求深。实地调研就是感知问题。全国政协主席俞正声强调指出:要深入一线,沉到基层,选好样本“解剖麻雀”,抓住关键环节,深度调研、集中攻关,用事实说话,用数据说话,真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。我们县政协提出,调研要力戒“踩点式”的走马观花、“盆景式”的只看不问、“报喜式”的探访政绩、“脱节式”的回避矛盾等“身到心不到”的形式主义和官僚主义,力求做到不出手则已,出手必有斩获。一是注重运用“解剖麻雀”的调查法。我们对6个村开展了监督性调研,对所有农户进行了全面走访调查,每户调查内容近百项。二是注重运用“问计于民”的调查法。群众最有智慧,群众最有办法,群众是阅读不尽的百科全书。我们坚持带着感情下去、带着责任下去、带着问题下去,放下架子、沉下身子,虚心向群众求教,千方百计与群众打成一片,详细记录群众所思、所想、所盼、所愿,切实把群众关注的热点问题了解清楚、分析透彻,拿出解决问题的有效措施。三是注重运用“由表及里”的调查法。在调查的形式上,既通过集中座谈了解情况、又深入一线获得感性认识,既收集书面材料、又注意访谈记录,既掌握现实状况、又挖掘潜在的东西,确保提出的意见建议建立在翔实充分的资料基础之上。四是注重运用“数理分析”的调查法。坚持用事实和数据说话,对共性问题从数据比对中找办法,在数理分析中找对策,做到把脉、诊断、开方环环相扣,调研、协商、监督相互贯通,努力增强建言深度和实效。

  七、咨询论证求准。咨询论证就是发现问题。严谨缜密的研究论证,是决定调研报告质量、价值和水平的关键环节。调查研究的首要任务是弄清事实真相,把发展现状搞清楚,把问题和原因找准,这是认识事物本质的前提,是得出正确结论的基础,是取得调研实效的保证。这就要求在调查中要广开言路,而不是主观臆断;要博采众长,而不是自以为是;要讨论印证,而不是凭空想象;要对大量的调查材料,如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关政策法规等进行科学分类,归纳整理;要善于在比较、鉴别中多方位、多侧面地认清事物的本来面目,避免调查的主观性、片面性和表面性;要充分占用实事材料,核准情况数据,弄清来龙去脉,科学分析原因,真实反映事物的本来面目,避免只顾一点,言过其实,以偏概全,即兴之作。我们县政协始终坚持“从群众中来、到群众中去”的方法,在调查阶段加强同党政部门和基层群众的协商,论证阶段加强政协内部协商,形成阶段加强与专家学者的协商,提高调研内容的精准性、调研方法科学性和调研成果的实效性。对每个调研报告采取“小规模调研、大范围论证、宽领域研讨”的方法,过三道“筛子”,第一道由主席会议召集部分常委及参与调研人员专题论证会,看是否反映了客观实际,是否符合政协的特色,所反映问题是否是一面之词;第二道是召集业内人士和专家、学者进行集中论证,增强建议的可行性和操作性。去年以来,我们先后邀请武汉大学、华中农业大学、西北农林科技大学、湖北大学、三峡大学、长江大学等专家教授来溪,把脉问诊“三廊”建设、旅游发展、茶旅融合等;第三道在反复修改完善的基础上,召开主席会、常委会或常委专题座谈会,组织大家进行深入研讨,集中各方面的意见和智慧,使调研所提建议更科学、更全面、更专业、更具操作性。

  八、调研成果求实。调研成果就是解决问题。调查报告是专题调研活动的“果”,调研报告的质量体现了调研活动的水平,决定着调研成果转化的效力。县政协主席尹熙祥在调研活动启动时要求,本次活动要实现“五个一”目标,即调查总结一批脱贫致富的先进典型,发现一批阻碍乡村振兴、精准脱贫的短板和问题,收集一批真实反映群众心声的社情民意信息,撰写一批有调查、有分析、有见地的民情分析报告,奉献一批促进乡村振兴、决战精准脱贫的“金点子”。为此,我们坚持以精品为要求,以立论为标准,以进入决策为目标,把专题调研活动做精、做细、做深,力求快出成果、多出成果、出好成果。本次调研共形成综合调研报告2篇,协商发言材料14个,反映社情民意信息6条,总结扶贫典型2个,推介陈光满、胡伟等委员履职风采3人。在调研材料起草及报送过程中,我们注重把握五点:一是分析要透彻。专题调研不仅要发现问题,关键在于分析问题,推动问题的及时有效解决。对调查来的素材要运用科学的方法,认真分析,集思广益,去粗取精,去伪存真,由表及里,经过分析、综合、概括、抽象,做到估价成绩适度恰当,不虚饰、不夸大;揭示问题有棱有角,不回避、不遮掩;提出建议对症下药,不笼统空泛,不隔靴搔痒。二是观点要新颖。所提观点要思人之未思,想人之未想,言人之未言,所提建议意见要尊重客观事实,坚持从实际出发,做到言之有物,言之有理,言之有据,不误导党政决策。如何打好精准脱贫攻坚战,我们综合各方面情况,提出了攻克“脱贫信心、产业扶贫、脱贫质量、政策执行、持续脱贫、整县摘帽”六个之坚。三是建议要管用。要有利于党政部门认清事物本来面目,有利于党政部门修订完善正在实施的决策部署,有利于党委政府形成科学合理的决策,有利于改善和保障民生,推动有关问题的解决。比如,对于易地扶贫搬迁,我们指出了不同程度存在附属设施不配套、生活不习惯、收入无保障、吃菜无着落、种地不方便、脱贫难持续等现实问题,有的地方存在“一搬了之”的现象。这些问题是贫困群众的真实反映,是我们平时工作的短板,是党政领导比较关心的地方。四是语言要清新。在文风写作上,要观点鲜明,论证有力,言辞简洁,多用通俗、平常的语言。调研报告不在于用了多少华丽语句,用了多少名人警句,讲了多少顺口溜,关键在于与实际工作贴近如何,针对性如何,超前性如何,可靠性如何。在内容摆布上,成绩经验简洁明了,困难问题准确到位,对策建议切实可行。特别是对策建议部分,这是报告的核心,也是党政最关注、群众最关心的部分,必须在反复论证的基础上尽最大努力写得“出彩”些。在结构上,要大胆创新,避免拘泥于旧模式、老框框,打破“几段式”,坚持形式服从和服务于内容。总之,要通过反复论证、补充、修改,使建言可资可鉴,立论可行可用,形成一份言之有据、言之有理、言之有力的精品力作。同时,要注意写作技巧,不说过头话、偏激话、糊涂话,通过“糖衣炮弹”提高建言命中率,虽然“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”,但“良药甜口也利病、忠言顺耳更利行。”五是成果要快报。对形成的调研报告要在第一时间报送党政领导和部门,或是通过协商议政会的形式予以转化运用。县政协于412日召开十届七次常委会暨“实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战”专题协商会,14名政协委员广泛建言献策,并与部分县直有关单位就乡村振兴战略规划编制、精准脱贫、产业发展、医疗保障、教育扶贫等进行了交流互动。这次会议有协商、有交流,有关切、有回应,有交锋、有共识,为推动全县精准脱贫贡献了政协智慧和力量。

调查研究工作永无止境、创新永无止境、追求永无止境。在今后的履职实践中,我们将认真落实中共中央办公厅下发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神,紧紧围绕“贯彻新发展理念、打赢化解和防范重大风险攻坚战”“加强生态文明建设、打赢污染防治攻坚战”等重大课题开展专题调研和协商议政,进一步改进调研方法,提高调查研究的深度、广度、精度,为全县改革发展建真言、出实招、谋良策、增共识。

(作者系竹溪县政协副秘书长)



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