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代表委员热议土地财政话题:
不能再让土地财政继续下去
作者:王宇、徐博、何宇欣 来源:新华网 日期:2011/3/10 9:00:13


    财政部部长谢旭人7日在全国人大于梅地亚中心召开的记者会上透露,去年全国国有土地有偿出让收入29397亿元,同比增长106.2%,与2010年超过8万亿元的全国财政收入相对照可以发现,去年我国土地出让收入占财政收入比重已超过30%。对此,参加全国两会的代表委员纷纷表示,土地财政不可持续,国家应继续解决土地财政问题。
  “房价为什么能节节上涨,是因为背后有地方政府卖地的冲动,正是地方政府对土地财政的依赖导致近年来房地产价格过快上涨,土地财政必须终结。”全国政协委员张懿宸在小组讨论时说。
  对比相关数据可以发现,近年来,各地土地出让收入增长情况与房价上涨情况高度吻合。土地财政一定程度上刺激了房价上涨,房价上涨反过来又进一步加深了地方政府的卖地冲动。
  “土地财政已经走到尽头了,地方政府不能靠卖地来搞建设。”全国政协委员厉以宁在6日召开的全国政协记者会上强调。
  “土地是一种稀缺资源,总有卖完的时候。”全国政协委员卢步东认为,一些地方政府为获得巨额预算外财政收入,不断抬高地价,大量卖地,是“寅吃卯粮”行为,会透支城市未来的繁荣,这种做法不可持续。
  如何杜绝土地财政,引发代表委员们的热议。全国人大代表、全国人大财经委员会委员王明权认为,国家在实施积极财政政策的过程中,要逐步解决好事实上存在的“土地财政”问题,解决这个问题要靠推进财政体制改革,“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。
  分税制改革之后,国家财税收入不断增加,但与此同时,地方政府也日益暴露出事权多财权少的问题,一些地方财政入不敷出,土地出让收入等已成为许多地方政府财政预算外收入的重要来源。如何理顺中央与地方财权事权关系,成为近年来破题土地财政的思考路径。
  “现在有两种意见:一种办法是把上级政府的钱更多地下放给基层政府,能够转移得多一些;另一种办法是,钱不转移但是可以把职责上收,就是由上级政府履行更多的职责。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达建议,不可能所有问题都是按照一个方式来解决,哪些是需要下放收入的,哪些是上收职能的,要具体问题具体分析。
  全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为,应进一步理顺政府间的财政分配关系,在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下,加快构建地方税体系,打造地方支柱税种形成主体财源。


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